“8·12”事故反思：危化品全流程信息监管有多难?

　　“全国缺乏统一的危险化学品信息管理平台，部门之间没有做到互联互通，信息不能共享，不能实时掌握危险化学品的去向和情况，难以实现对危险化学品全时段、全流程、全覆盖的安全监管。”这是《天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告》中总结的8大事故教训之一。调查报告同时建议，建立全国统一的危险化学品监管信息平台。然而，记者在连日来的调查采访中发现，当前对危化品信息的监管存在诸多漏洞，但要建立这样一个全流程监管信息平台又存在不小的难度。(EHS.CN)

　　不是所有部门都有监管信息平台

　　危险化学品的安全管理涉及生产、储存、使用、经营和运输等多个环节，国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》将这些环节的安全监管责任落实到了安全生产监督管理、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输等各个部门。

　　“危化品生产环节的信息管理平台是有的，在青岛。”中国石油安全环保技术研究院应急技术研究室主任储胜利告诉记者。他指的这个信息管理平台是国家安全监管总局化学品登记中心。该中心主要承担全国危险化学品登记、化学品危险性鉴定与分类、化学事故应急响应、危险化学品安全生产标准化、法规标准建设等职责。

　　国家安监部门的一位相关人士向记者表示，安监总局通过这个化学品登记中心，能看到全国危化品生产企业的基本信息情况，比如企业负责人、产品种类、产能、位置等。

　　“生产环节可以做到信息监管，但运输环节还很难。”该人士同时指出，目前危化品运输车辆虽然基本都安装了GPS定位系统，但如果运输车中途卸货又装货，监管部门是很难清楚的。物流环节想要做到信息准确监管，需要一系列的配套措施，比如货物包装上要有射频识别信息。

　　中国石油和化学工业联合会质量安全环保部安全处处长徐后生在接受记者采访时表示，部分地方安监部门针对危化品运输和储存环节建立了信息管理平台，但也只是少数。

　　记者也发现，很多省市都是在天津港“8·12”事故之后，才开始重视危化品信息管理平台的建设。比如四川，今年1月发布《关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》，提出建立全省统一的覆盖危爆物品各环节的综合管理信息平台，将涉及危险化学品的相关数据全部纳入平台，实现全流程监管;又比如上海，在今年2月召开的全市安全生产座谈会上提出，推进全市各部门之间危险化学品监管信息平台的互联互通，完善工程质量安全监督管理信息系统建设。

　　不是所有人都能看见危化品信息

　　对危化品进行甄别与标识，旨在对危化品存放点位进行勘察和定性。这是事故现场勘察的第一步，也是最困难、最危险的阶段。如果能有健全的危化品信息管理平台，无疑会促进这项工作的开展，为应急救援人员赢得更多的宝贵时间。然而，记者在采访中发现，现有的一些危化品信息管理平台在信息共享方面存在不小的问题。

　　“天津港的情况特殊，多方共管可能造成了监管信息的遗漏。在正常情况下，消防应急部门是要掌握危化品储存信息的。”公安部天津消防研究所副研究员刘晅亚表示，但消防部门也受到一些权限限制，无法掌握辖区内的所有危化品信息。

　　刘晅亚分析认为，出现这样的情况，一是因为可能涉及到行业的敏感信息，不便向更多的人公开;二是各部门之间缺乏沟通机制，信息共享不完善。

　　上述安监部门人士也表示，化学品登记中心的信息管理系统，除了安监总局，公安、环保等相关部门是被授予权限查看的。他同时指出，各监管部门的信息管理平台目前还没有互相对接上。

　　而这种信息不能共享的问题除了出现在各监管部门之间，各省市之间也因为危化品管理信息互通不畅造成了监管遗漏。北京市危化品相关监管部门就曾指出，目前外省市每日进出京危险化学品运输车辆约1500辆，但由于北京市和外省市危化品信息管理不联网，无资质“黑车”和利用普通车辆运送危险化学品的现象屡见不鲜。

　　据储胜利介绍，其他国家在危化品信息管理方面就很公开，监管部门能够查阅相关信息，公众也能通过互联网查到居住地周边企业的信息。比如英国政府在危化品规划管理方面就尽量做到信息公开透明，公众可以获得有关危化品的全面信息。

　　不是所有企业都愿意信息公开

　　信息不能共享也是天津港“8·12”事故总结出来的教训，事故调查报告为此建议，建立全国统一的危险化学品监管信息平台。利用大数据、物联网等信息技术手段，对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置进行全过程、全链条的信息化管理，实现企业、监管部门、公安消防部队及专业应急救援队伍之间信息共享。

　　记者在采访中获悉，这项工作已确定由工信部牵头来做。安监总局监管三司在其2016年的重点工作安排中也明确，将配合工信部门开发危化品信息化安全监管平台，实现危化品企业信息、安全许可证办理等功能信息化，并推动危化品信息共建共享。

　　但徐后生对这个全流程信息监管平台的建立并不乐观：“全国统一的危化品信息管理平台建起来很难，比如与各部门如何对接，与各地方又如何对接，‘十三五’期间都可能建不起来。而且这个平台建立起来谁来管，信息谁来更新，目前是没有这样一个职能部门能管的。”

　　事故调查报告也提出要建立健全危险化学品安全监管体制机制。建议国务院明确一个部门及系统承担对危险化学品安全工作的综合监管职能，并进一步明确、细化其他相关部门的职责。

　　此外，徐后生指出，即便统一的信息管理平台建立起来了，还涉及到企业信息如实填报的问题。央企、大型企业加入到这个平台没问题，但如何要求众多的中小企业将信息录入这个平台是个难题，这部分企业往往也是行业的安全隐患所在。

　　“国内部分企业不愿意公开信息也是有一些担心，不公开还好，一公开反而有麻烦，居民可能就会驱赶企业了。比如PX项目，本来就没什么大风险，国外很多PX项目离居民区都很近。” 储胜利分析说。