“环保税” OR “排污税” ——征收有争议怎么办？

2016-9-7 09:08 | 发布者: admin | 查看: 3501 | 评论: 2 | 来自: 中国水网

摘要：环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他 ...

　　环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。（EHS.CN）

　　财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

　　草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物为1.4元;固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元;噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

　　考虑到各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。环境保护税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

“环保税”OR“排污税” 征收有争议怎么办？

　　9月2日，全国人大常委会分组审议环境保护税法草案，吕祖善、吴晓灵、杜黎明等多名全国人大常委会委员提出，根据草案设定的征收对象，这部法律的名称不应该是“环保税法”，而是“排污税法”。(EHS.CN)

　　楼继伟：环保税法与排污税法的区别

　　财政部部长楼继伟作草案说明时表示，环保税法主要是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，所以征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

　　环保税法草案规定了5项免税情形，其中包括“对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。” 财政部部长楼继伟作草案说明时解释说，之所以没有将机动车排放等纳入到环保税的征收范围，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。

　　万鄂湘：环保税征收对象扩容问题如何考虑?

　　对此，分组审议时，全国人大常委会副委员长万鄂湘认为，上述“平移”如同“大帽子”下关了一个“小内容”，“仅仅只是把原来的排污费改成了环保税，实际上这包括得也不全面。比如大型种植产业大量的薄膜在田间废弃不能回收，将来是不是应该承担纳税义务?不然谁来保障废弃物的回收呢?还有很多类似的情况，是不是要考虑(征收对象)扩容的问题?”

　　吴晓灵：环保税如何让权责能更清楚一些?

　　全国人大常委会委员吴晓灵表示，环保税其实是个很大的概念，草案则是建立在排污征收使用管理条例的基础上，“鉴于环境保护法本身是个大概念，而这次立法只是针对排污行为把费改成税，一个比较小的范围用了一个比较大的名称。如果一定要上升为税，是否可以修改成‘排污税’?”

　　吴晓灵表示，排污费是环保部门计量、环保部门征收、环保部门使用，“当然不是使用在人头上，主要是使用在污染防治和生态保护上”。由排污费改为环保税，税收就由两个部门管，两个部门干同一件事情，“能不能像海关代征关税一样，一件事情由一个部门干，原来作为费就是环保部门在做，现在变成税了，还让环保部来做然后交到税务部门去，这样权责能更清楚一些”。

　　李连宁：环保税应作出整体设计，而不是简单的费改税

　　全国人大常委会委员李连宁也提出，既然用了“环境保护税”这个名称，就意味着，要用税收规范所有对环境保护造成后果的行为，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，“今天排污费改成了环保税，明天倾倒费改成了海洋环境保护税，然后农药化肥再来一个，这就乱了”，他建议对环保税作出整体设计，而不是简单的费改税。

　　杜黎明：建议法律细化部门的责任

　　杜黎明建议，法律细化两个部门的责任，如果有征收争议，“对税务机关税款征收行为不服的，以税务机关作为被复议和诉讼对象;对污染物排放监测行为、监测数据或复核意见不服的，以环保部门作为被复议或诉讼对象;对税务机关和环保部门共同作出的具体行政行为不服的，由税务机关和环保部门共同作为被复议和诉讼对象。”

　　吕祖善：环保税应多从企业的角度考虑问题

　　“其他的税，税务机关向我征税，我就找税务机关复议，或者对它提出行政诉讼。我要告就知道告谁。” 吕祖善说，可环保税与其他税种不容，环保税的基础数据由环保部门掌握，税款征收由税务部门负责。那么税收有争议的情况下企业找谁呢?“这个要规定得更清晰一些。要么就是找一家，你们都是政府部门，税务部门也好、环保部门也好，企业就找一家。要不然就划清事项界限，出现什么争议就找相应的责任部门”。他表示，两个政府部门负责征管，这是税法操作上的一个新问题，“应该再细一些推敲，特别是多从企业的角度来想一下”。

　　吕祖善提出，目前大气污染中特别是PM2.5，相当部分是由汽车尾气排放造成的。因此，所有机动车排放全部免税，不合理，“我认为要加一个限制，要求不得超过国家或者地方的排放标准，没超过国家和地方规定的排放标准才可以免。”