真正的环保风暴才刚刚开始：无数中小企业倒在了环保风口上！

2017年2月，前环保部部长陈吉宁亲自带队督查，同4月京津翼区域重污染对“2+26”城强化督查启动，计划取缔所有“小散乱污”企业。今年4月开始，环保税迎来首个征期，26万人为排污买单。（EHS.CN）

其实，2018年，真正的环保风暴，才刚刚开始！

2018年，各种针对环境污染的法律制度密集出台，还抱着侥幸心理顶风行事的企业老板，可能会罚到你后悔没早点关门。

2018年6月27日，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，被认为是2013年《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）的延续，标志着大气治理第二阶段正式开启。与《大气十条》相比，《三年行动计划》虽然延续了以颗粒物浓度降低为主要目标、同时降低重污染天数的思路、但在具体指标设定上有了全面的提高。行动计划提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。同时重点区域范围也有所扩大，不仅涵盖了京津冀及周边地区的“2+26”城市、长三角地区，还将治污形势相对严峻的汾渭平原纳入重点区域。

具体措施主要有以下几个方面：

（一）大气治理重点区域是钢铁，焦化产能集中区域

我国重工业结构占比高，而且相对集中，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍，同样也是黑色采选和冶炼的集中区域，特别是焦炭和钢铁产能，京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）国土面积仅占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭。

《三年行动计划》提出严禁在重点区域增加新产能，同时加快城市建成区重污染产能的迁移和转型，严格执行钢铁等行业的产能减量置换实施办法，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。

（二）重点区域钢铁、焦化产能将进一步减压

《三年行动计划》促使产能收缩体现在以下三个方面：第一，严禁新增产能，《三年行动计划》提出全国范围内新增焦化等项目的新改扩建必须进行区域环境影响评价，完善高能耗、高污染行业的准入条件。

另外，在重点区域将严禁新增钢铁、焦化、电解铝等产能。第二，是现有产能置换和改造。《三年行动计划》里提到加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施焦化、化工等重污染企业搬迁工程。这就涉及到现有产能的置换，目前执行的是减量置换，所以产能在重建过程是缩减的。

目前长三角及汾渭平原地区还没有提出焦化行业的去产能目标，但是随着蓝天保卫战的推进，江苏等经济发达地区可能在2018年下半年率先推动当地焦化行业全面供给侧改革，进而形成示范效应，扩散到其他区域。

（三）控制重点区域煤炭消费总量，整治燃煤锅炉，将导致工业成本增加

《三年行动计划》提出至2020年全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南五省或直辖市煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长；新建耗煤项目实行煤炭减量替代。重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到1000亿度以上。

（四）调整交通运输结构，汽转铁或提升成本

汽车运输过程中排放大量的二氧化硫、氮氧化物等污染物，所以也是为大气治理的重要内容。沿海港口大宗商品运输“公转铁”。

2017年4月，天津港率先禁止煤炭集疏港汽车运输，拉了公转铁的序幕；今年6月生态环境部联合铁总发力公转铁政策，要求2019年底前京津冀及周边、长三角地区沿海港口大宗散货全部禁止汽运集疏港；《三年行动计划》中又提出2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

（五）露天矿山整治影响有限

《三年行动计划》在优化用地结构部分中提出对露天矿山进行整治，对违法违规的露天矿山予以关闭，重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。《三年行动计划》中对露天矿山整治是此前政策的继承和发展，但不达标的矿石基本已被关停，后期对国产矿的产量影响力度将有限。

（六）最低排放改造抑制产量，同时提升吨钢成本

最低排放改造是大气治理的重要方面，《三年行动计划》提出重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造，重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。

最低排放改造首先是带来企业环保设施费用增加。钢铁冶炼全流程新建环保设备的钢企吨钢环保投资在416 元/吨以上，已有部分环保基础部分钢企的环保设备的吨钢环保投资约320 元/吨。其次生产设施进行环保改造期间，将抑制产量，唐山将近一亿吨产能，今年10月底前全部完成改造，预计将直接影响三季度钢铁产量。

（七）重点区域实施秋冬季错峰生产，供需阶段性错配引发价格波动加大

《三年行动计划》要求加大秋冬季工业企业生产调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。2017-2018年采暖季期间京津冀周边“2+26”城市对钢铁、焦化等行业实施错峰生产，其中钢铁行业限产50%，焦化限产30%，导致黑色金属价格走强，今年限产范围扩大，长三角、汾渭平原纳入采暖季限产。采暖季限产影响范围更广。

除了采暖季限产，还提出在重大污染天气启动应急响应，实施区域应急联动。所以除了常规限产，在重污染天气还会执行临时限产，所以限产的力度也会更强。随着环保督查的深入，限产措施或将扩大到重点区域外的其他省份，因此，今年焦化和钢铁下半年产量环比将有明显降幅，或将引发价格波动加大。

《三年环保计划》不仅从产业结构和能源结构调整等源头上控制污染，而且多举措并行，突出从工业、散煤、货运和扬尘四大污染进行治理。并且针对不同污染出台了相关规范文件进行持续推进，如最低排放改造，露天矿整治等。最终将达到淘汰落后产能，促进产业结构调整，发展低碳经济的目的。

环保部官员刘炳江指出，环保部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划，确立具体的战役，一个战役接着一个战役打。2018年，环保整治，供货紧张，部分原材料的大幅上涨，各行各业涨价已经是大势所趋，不仅会出现涨价甚至会出现部分产品的缺货。