EHS.CN法规解读：建设项目安全设施“三同时”相关法规202207

2022-9-25 16:28 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2600 | 评论: 0

摘要：1、中华人民共和国安全生产法（2021年修订） 2、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2015年修订） 3、危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年修订） 4、广东省安全生产条例（2017年修订）

适用的法规和标准清单ehs.cn

法规和标准
1、中华人民共和国安全生产法（2021年修订）2、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2015年修订）3、危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年修订）4、广东省安全生产条例（2017年修订）

颁布日期	实施日期	颁发部门	法律法规名称
2021/6/10	2021/9/1	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国安全生产法（2021年修订）

第三十一条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　第三十二条　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

　　第三十三条　建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

　　第三十四条　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

　　矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

　　第三十五条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

　　第三十六条　安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

　　生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

　　生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

　　餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

颁布日期	实施日期	颁发部门	法律法规名称
2015/4/2	2015/5/1	国家安全生产监督管理总局	建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2015年修订）

第三条 本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。

　　第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　第五条 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

　　县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

　　跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

　　上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第二章建设项目安全预评价

　　第七条下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：

　　(一)非煤矿矿山建设项目;

　　(二)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目;

　　(三)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

　　(四)金属冶炼建设项目;

　　(五)使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外，下同);

　　(六)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

　　第八条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。

　　建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

　　生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

　　第九条本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。

第三章建设项目安全设施设计审查

　　第十条生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。

　　安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。

　　安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。

　　第十一条建设项目安全设施设计应当包括下列内容：

　　(一)设计依据;

　　(二)建设项目概述;

　　(三)建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析;

　　(四)建筑及场地布置;

　　(五)重大危险源分析及检测监控;

　　(六)安全设施设计采取的防范措施;

　　(七)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求;

　　(八)从业人员安全生产教育和培训要求;

　　(九)工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析;

　　(十)安全设施专项投资概算;

　　(十一)安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况;

　　(十二)预期效果以及存在的问题与建议;

　　(十三)可能出现的事故预防及应急救援措施;

　　(十四)法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

　　第十二条 本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

　　(一)建设项目审批、核准或者备案的文件;

　　(二)建设项目安全设施设计审查申请;

　　(三)设计单位的设计资质证明文件;

　　(四)建设项目安全设施设计;

　　(五)建设项目安全预评价报告及相关文件资料;

　　(六)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

　　安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

　　第十三条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

　　第十四条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

　　(一)无建设项目审批、核准或者备案文件的;

　　(二)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的;

　　(三)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;

　　(四)设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的;

　　(五)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的;

　　(六)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

　　建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

　　第十五条 已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意;未经审查同意的，不得开工建设：

　　(一)建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的;

　　(二)改变安全设施设计且可能降低安全性能的;

　　(三)在施工期间重新设计的。

　　第十六条 本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项和第(四)项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。

第四章建设项目安全设施施工和竣工验收

　　第十七条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

　　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

　　施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

　　第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

　　施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

　　第十九条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

　　第二十条 建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。

　　第二十一条 本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用，下同)的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

　　试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

　　生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。

　　第二十二条 本办法第七条规定的建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。

　　建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

　　生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

　　第二十三条 建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

　　安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项和第(四)项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：

　　(一)对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查;

　　(二)在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

　　抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。

　　第二十四条 建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用：

　　(一)未选择具有相应资质的施工单位施工的;

　　(二)未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的;

　　(三)建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;

　　(四)未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的;

　　(五)安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的;

　　(六)发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的;

　　(七)未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

　　(八)从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的;

　　(九)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

　　第二十五条 生产经营单位应当按照档案管理的规定，建立建设项目安全设施“三同时”文件资料档案，并妥善保存。

　　第二十六条 建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

颁布日期	实施日期	颁发部门	法律法规名称
2015/5/27	2015/5/27	国家安全生产监督管理总局	危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年修订）

　　第八条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。

　　安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，出具建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。

　　第九条建设项目有下列情形之一的，应当由甲级安全评价机构进行安全评价：

　　(一)国务院及其投资主管部门审批(核准、备案)的;

　　(二)生产剧毒化学品的;

　　(三)跨省、自治区、直辖市的;

　　(四)法律、法规、规章另有规定的。

　　第十条 建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向与本办法第四条、第五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

　　(一)建设项目安全条件审查申请书及文件;

　　(二)建设项目安全评价报告;

　　(三)建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件(复制件);

　　(四)工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书(复制件)。

　　第十一条 建设单位申请安全条件审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当当场予以受理，并书面告知建设单位。

　　建设单位申请安全条件审查的文件、资料不齐全或者不符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容;逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。

第十三条 建设项目有下列情形之一的，安全条件审查不予通过：

　　(一)安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的;

　　(二)建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

　　(三)主要技术、工艺未确定，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

　　(四)国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的;

　　(五)对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

　　(六)未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;

　　(七)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

　　建设项目未通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。

　　第十四条已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当重新进行安全评价，并申请审查：

　　(一)建设项目周边条件发生重大变化的;

　　(二)变更建设地址的;

　　(三)主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的;

　　(四)建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的。

第三章建设项目安全设施设计审查

　　第十五条 设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ/T3033)，对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。

　　第十六条 建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

　　(一)建设项目安全设施设计审查申请书及文件;

　　(二)设计单位的设计资质证明文件(复制件);

　　(三)建设项目安全设施设计专篇。

　　第十七条 建设单位申请安全设施设计审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当当场予以受理;未经安全条件审查或者审查未通过的，不予受理。受理或者不予受理的情况，安全生产监督管理部门应当书面告知建设单位。

　　安全设施设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容;逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。

　　第十八条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书;二十个工作日内不能出具审查意见的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长的期限和理由告知建设单位。

　　根据法定条件和程序，需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。

　　建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。

　　第十九条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

　　(一)设计单位资质不符合相关规定的;

　　(二)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的;

　　(三)对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的;

　　(四)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

　　建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。

　　第二十条已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

　　(一)改变安全设施设计且可能降低安全性能的;

　　(二)在施工期间重新设计的。

第四章建设项目试生产(使用)

　　第二十一条 建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。

　　第二十二条 建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产(使用)(以下简称试生产〈使用〉)可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产(使用)方案。试生产(使用)方案应当包括下列有关安全生产的内容：

　　(一)建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况;

　　(二)投料试车方案;

　　(三)试生产(使用)过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案;

　　(四)建设项目周边环境与建设项目安全试生产(使用)相互影响的确认情况;

　　(五)危险化学品重大危险源监控措施的落实情况;

　　(六)人力资源配置情况;

　　(七)试生产(使用)起止日期。

　　建设项目试生产期限应当不少于30日，不超过1年。

　　第二十三条建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产(使用)。

　　试生产(使用)前，建设单位应当组织专家对试生产(使用)方案进行审查。

　　试生产(使用)时，建设单位应当组织专家对试生产(使用)条件进行确认，对试生产(使用)过程进行技术指导。

第二十六条 建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

　　建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：

　　(一)建设项目安全设施施工、监理情况报告;

　　(二)建设项目安全验收评价报告;

　　(三)试生产(使用)期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告;

　　(四)建设项目施工、监理单位资质证书(复制件);

　　(五)主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书(复制件)，以及特种作业人员名单;

　　(六)从业人员安全教育、培训合格的证明材料;

　　(七)劳动防护用品配备情况说明;

　　(八)安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单;

　　(九)设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件);

　　(十)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料(复制件)。

颁布日期	实施日期	颁发部门	法律法规名称
2017/11/30	2017/11/30	广东省人民代表大会常务委员会	广东省安全生产条例（2017年修订）