EHS.CN法规解读：制造业通用EHS法律法规更新 (2024年10月~12月)第二章

内　容

关键内容

影响

预案编制要求

第十四条　编制应急预案应依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
　　风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生衍生灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。
　　资源调查主要是全面调查本地区、本部门（行业、领域）、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
　　案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。

编制应急预案，需依据相关法律法规，结合实际开展风险评估、资源调查和案例分析。

预案编制要求

第二十条　单位应急预案（方案）侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
　　大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。
　　安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案（方案）要素和内容。

应急预案应明确应急响应责任人、风险隐患监测等关键内容，确保应对措施具体可行。

预案编制要求

第二十四条　单位和基层组织在应急预案（方案）编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

编制应急预案时应根据需要征求相关人员意见。

预案审批要求

第三十一条　单位和基层组织应急预案（方案）须经本单位或基层组织主要负责人签发。

企业应急预案需经企业主要负责人签发。

预案发布与备案

第三十三条　应急预案审批单位应在应急预案印发后２０个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
　　（五）中央企业集团所属单位、权属企业，以及市属企业的总体应急预案按管理权限报所在地应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门；

企业需按照管理权限，将应急预案报相关部门备案，并抄送相关单位。

预案发布与备案

第三十五条　单位和基层组织应急预案（方案）应在正式印发后２０个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。

应急预案发布２０日内需向可能受影响组织公开。

预案实施与演练

第三十六条　应急预案发布后，编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。

企业应组织实施应急预案，做好解读工作，跟踪落实情况。

预案实施与演练

第四十条　应急预案编制单位应建立应急预案演练制度，通过多种形式，组织应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等开展演练，并通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
　　市、区专项应急预案、部门应急预案每３年至少进行一次演练。应急预案演练可以桌面演练或实战演练形式开展。

建立应急预案演练制度，定期开展演练，发现问题及时修订预案。

预案实施与演练

第四十一条　应急预案演练组织单位应加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

加强演练评估，确保应急预案的适用性。

预案评估与修订

第四十四条　有下列情形之一的，应及时修订应急预案：
　　（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
　　（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
　　（三）面临的风险发生重大变化的；
　　（四）重要应急资源发生重大变化的；
　　（五）在突发事件应对实际、应急演练以及应急预案评估中发现问题需要作出重大调整的；
　　（六）应急预案制定单位认为应修订的其他情况。

企业应在法律变化、风险变化、资源变化等情况下及时修订应急预案。

预案评估与修订

第四十五条　应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，参照本办法规定的应急预案编制、审批、发布程序组织进行，并按要求及时备案。仅涉及资源目录、通讯录等其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

企业修订应急预案时，涉及重要内容的需按程序进行并备案，其他内容可适当简化程序。