11年试点无果而终 广州痛下决心再推垃圾分类

            近日，颇受争议的广州番禺垃圾焚烧发电项目，沉寂一年多后因选址公布再次成为焦点。

　　“我们不是单纯反对焚烧，关键是焚烧后能否做到不会产生污染，这一点有赖于对垃圾进行彻底的分类。”巴索是广州番禺丽江花园一个业主的网名，早在2009年12月，在和他的邻居们为番禺垃圾焚烧一事的抗争中，他们喜欢用网名来称呼彼此。

　　焚烧项目因争议搁浅后，在民意的推动下，广州市政府下了决心推进垃圾分类。

　　今年4月1日，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（下简称《规定》）正式实施。

　　《规划》将生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其它垃圾四种类型。按照先易后难的原则，广州确定了16条街道、6个社区和部分生活小区，以及市、区、街党政机关、城区约1500所中小学校、733个农贸市场等地先行先试，以点带面，逐步推广。2011年的目的，是全市垃圾分类率力争达到50%。

　　11年前，作为全国试点之一，广州曾推行过垃圾分类，但无果而终。如今，垃圾分类在广州依然任重道远，却又势在必行。

　　“孤独”的志愿者

　　动员好社会力量，鼓励NGO组织参与，做好长期宣传，才能有效改变居民的意识。

　　虽然没有入选垃圾分类试点，但巴索和他的志愿者团队还是一如既往地推行垃圾分类。

　　去年1月份，巴索和几个志同道合者组织了“绿色家庭”。这是个没有明确组织形态的小团体，成员们都是有兴趣尝试垃圾分类的业主。

　　从一开始，“绿色家庭”的志愿者们就制作了垃圾分类的宣传单，包括垃圾分类的指引手册，在小区内派发。

　　至今，每周日上午，志愿者都会上门对整栋楼的垃圾进行回收，在会所进行细分后，部分送往资源回收站，电池、灯泡等有害的就集中起来，通知相关处理厂进行收集。

　　经过一年时间，从最初的七八个成员，发展到现在大概20户家庭自愿垃圾分类，并带动了其它居民把可回收垃圾集中起来。“但扩大回收范围，就不大可能了。”巴索的理由是，志愿者人数不够。

　　按照最初的想法，志愿者的意义更多地在于宣传教育，而不是充当垃圾分类的角色。“我们这不是试点，没有清洁工专门去分类，因此变成了志愿者去做的事。而发动更多的志愿者去分类垃圾，一两次还可以，长期无偿去做，就不大可能。”巴索说，这也是他遇到的困惑。

　　与丽江花园业主自发进行垃圾分类不同的是，由于政府主导，广卫街都府社区的垃圾分类颇为彻底。

　　都府社区居委会人士告诉记者，去年6月底，广卫街道办就专门聘请了垃圾分类工作管理员，专门负责垃圾分类的指导和宣传工作。同时，该街道办还简化了居民垃圾分类的操作流程，由环卫工人进行精细化分类。都府社区居委会人士告诉记者，都府社区存在的问题是志愿者的缺乏，而这恰恰是丽江花园的强项。“发动更多的志愿者加入宣传垃圾分类的队伍，可以促使我们做得更好。”该人士说。

　　在巴索看来，居民垃圾分类意识的觉醒与政府投入一样重要。“整个过程，需要培养大量的志愿者去做宣传、监督。单靠城管效果肯定不好。动员好社会力量，譬如鼓励NGO组织的参与，做好长期宣传，才能有效改变居民的意识。”

　　政府给不给力？

　　政府投入不够，开罚单并不一定有效

　　为推动垃圾分类，广州政府层面需要加大资源投入。

　　按照《规定》，各级政府将安排专项经费用于垃圾分类管理、回收利用的技术创新和设施的维护，并纳入本级财政预算中。“全市的投入数据，我们现在还在统计中。”广州市城管委人士透露。

　　以荔湾区为例，今年该区将至少投入300万垃圾分类专项经费，用于沙面街、东漖街试点的经费补助、购买主干道和居民楼道的分类垃圾桶、开展社区垃圾分类宣传活动、补贴垃圾分类运输经费等方面的支出。

　　但在长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏看来，“政府还是不太给力”。韩最近在广州市城管委了解到，资金、设施等问题尚没有完全到位。

　　“现在政策有了，但资金还是问题。”韩告诉记者，去年市财政拿出了2500万用于垃圾分类，其中1000万用于宣传，1500万用于购置容器。“想想，全市买垃圾桶，这1500万够用吗？但到现在还在用这笔钱。”韩表示，这意味着之前的工作并没有完全落实。

　　城管委的人士也告诉记者，今年用于垃圾分类的资金预算，经过了人大审议，但尚未批下来。

　　除了资源投入，《规定》还专门设置了罚款条例——如对不按要求分类垃圾的市民每次处以50元罚款；物业公司未设置垃圾桶的，将处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　广州市城管委主任李廷贵透露，4月份里对于垃圾分类一些违规行为，都将以“宣传教育”为主，但从5月份开始，将会严格执法正式开出罚单。

　　虽然颇受争议，但截至目前，广州市城管综合执法局还是开出了30多张《责令限改通知书》。

　　“改变居民的习惯不可能一蹴而就。只有充分考虑居民的方便性，垃圾分类才能具有操作性。”“分类得”公司负责人杨静山说，罚单也许并不有效。

　　处理系统待健全

　　有效的垃圾处理模式，在于从分类、投放、收集、运输和处理等整个系统要建立起来

　　垃圾分类，不仅仅是居民习惯的培养，垃圾处理系统的完善，显得更为迫切。

　　广州市城管委垃圾分类管理处处长余尚风表示，城管委在垃圾处理上已经做了大量的准备，比如，目前正在加紧建设兴丰生活垃圾卫生填埋场六区、兴丰生活垃圾卫生填埋二场和李坑生活垃圾焚烧二厂，力争今年李坑生活垃圾焚烧二厂建成运行，确保兴丰生活垃圾卫生填埋场六区、兴丰生活垃圾卫生填埋二场2012年建成投入使用，增加大田山生化处理基地、市园林基质厂的处理能力。

　　在广州着力增设焚烧和填埋厂的同时，质疑依然存在。

　　“每种途径，都有一个使用范围，但前提是分类。”巴索等番禺居民之所以强烈抗议建设垃圾焚烧基地，关键就在于担心分类不彻底下，垃圾燃烧带来的污染。“如果分类完善，我们也不会反对焚烧。”巴索再三强调。

　　记者获得的资料显示，2010年全市生活垃圾中，以填埋的方式处理的将近80%；再生资源回收部分占14.8%；焚烧发电部分接近6%；而生化处理仅为0.7%左右。

　　另一方面，在广州市每日接近1.2万吨的垃圾中，厨余垃圾量超过一半。在业内人士看来，生化处理才是厨余垃圾最合适的处理途径。

　　但目前广州的处理厂无法负荷大量增加的餐厨垃圾。广州最重要的厨余垃圾处理基地——大田山生态循环园，目前每天的处理量是50吨。

　　“这离6500吨的现实，缺口太大了。”巴索说。

　　除此之外，还有更大的缺口存在。杨静山解释，有效的垃圾处理模式，关键是分类、投放、收集、运输和处理等整个系统要建立起来。

　　“我们也知道这个迫切性，所以除了《规定》，下来还将做一些政策规划。”上述广州市城管委人士对记者说。

　　不完整的产业链

　　垃圾处理企业很多，但从前端分类到后端资源化利用形成完整产业链的，还非常少

　　2003年，杨静山离开IT行业，开始潜心研究垃圾分类市场，并于2008年成立了分类得环境管理有限公司。

　　去年1月，东山街道办下的五羊南社区试点垃圾分类，“分类得”与五羊南社区居委会和该社区部分居民签订协议，负责该区的垃圾回收。

　　“需要回收垃圾时，先打电话预约，到时会派工作人员去收集。对于部分可回收物品，给予居民一定的现金，鼓励居民尽可能地先分类。”杨静山再三强调，他不只是“捡垃圾的”，重点在于如何将各类垃圾资源化利用。

　　“做垃圾处理，关键就是要做到封闭式的循环经济。”杨静山说，比如在垃圾中的一些旧货，可以延伸旧货市场；食品垃圾可以堆肥；低价值的可回收物品，可以建立不同物质的处理工厂，从前端垃圾分类开始，对每一样垃圾都尽量做不同方式的处理。“即便是木头，也可以燃烧发电啊。”

　　杨简单地算了一笔账，按每个月每个国民产生价值15块钱的垃圾，算下来一年全国的垃圾处理市场就超过2000亿。“而十二五规划中，国家还将投入5000亿用于固体废弃物的处理，想想这个市场有多大？”杨睁大眼睛说。

　　但巨大市场的面前，却隔着一层“玻璃墙”。一个事实是，虽然垃圾处理企业很多，但是从前端分类到后端的资源化利用形成一个完整产业链的，还非常少。

　　“现在垃圾处理的技术都已经成熟了。”杨表示，但整个市场一直没有打开局面，关键就在于各方没有形成合力，把垃圾给分清楚。