无审批无验收下的试生产

　　青海鸿洲陶瓷有限责任公司在填报了环境影响报告表后，在没有经过环保部门审批的情况下，就建厂自行生产，到现在已经有4个年头了。

　　环保部门:从要求整改到责令停产

　　建于2006年的青海鸿洲陶瓷厂位于西宁市和大通县之间的北川河谷地带，这里是西宁市大通县新建起来的县级工业园区。厂区南距青海省会城市西宁18.5千米，北距大通县城14千米，以高中档墙砖、地板砖为主导产品，年生产能力540万平方米。

　　西宁市大通县环保部门提供的材料显示，这家工厂从2008年开始试生产。而当地群众称，工厂从2007年下半年就开始生产了，并承包给他人经营，到目前，承包人已经更换了两次。现在的承包经营合同是2009年3月6日签订的，由福建省闽中的一个钱姓家族和亲朋好友在经营。

　　因生产废水违规排放、生活污水超标排放、固体废物乱堆乱放、除尘设备工艺落后设置旁路排放，且未经批准擅自安装使用燃煤锅炉等，青海鸿洲陶瓷有限责任公司曾被环保部门罚款5万元。

　　西宁市环保局于2010年7月23日下发了《关于青海鸿洲陶瓷有限责任公司违法排污限期整改的通知》，责令这家公司于2010年8月30日前落实各项整改措施。

　　到2010年底，这家企业的整改措施却一直未落实。大通县环保局环境监察大队执法人员现场检查后，对企业多次下达限期整改文书。但企业无视地方环保部门的监管和要求，一直违法试生产。

　　今年3月21日，西宁市环保局下发了《关于责令青海鸿洲陶瓷有限责任公司年产540万平方米陶瓷地砖生产线建设项目停止试生产的通知》，责令其立即停止试生产。

　　现场目击:企业干得热火朝天

　　记者4月中旬到青海鸿洲陶瓷有限责任公司采访时发现，这家工厂生产经营一切正常进行，干得热火朝天。

　　问及责令停产一事时，一位姓钱的副总经理说:“为什么停产？没人说停产。”

　　4月15日，记者前往青海鸿洲陶瓷有限责任公司实地采访。一位老工人在厂房边外排工业废水的水泥沟渠不断搅动，以防淤泥沉积。

　　在沉淀池5米开外处有一个100平方米左右的坑，这就是厂里用来渗排工业废水的渗坑。可能是前一天下午或晚上通过渗坑排放，渗坑里全是湿润的淤泥，东南角上还有少量废水。

　　同时，这家企业的上千吨工业垃圾和生活垃圾随意堆放在赤裸的河滩地上，没有任何防范措施。

　　因为厂区建在一片河滩地上，地下水位较高，挖开1米多就成了井。青海鸿洲陶瓷有限责任公司私自开挖用于生产，地下水成了无偿使用的资源。没有人知道生产用多少水，更没人知道企业外排了多少废水。

　　疑问:限期为何成了无限期？

　　按理说，一个没有执行“三同时”制度的新建企业，没有资格进入试生产阶段，更谈不上限期整改。但经过记者了解，环境管理中的限期治理制度，成了某些地方用来欺上瞒下的“障眼法”。

　　当前，在一些地方说是“限期”治理，但在实施过程中往往会变成“无限期”；把一个新建企业“限期整改”成老企业，把非法企业“限期整改”成“合法”企业，把“三同时”等制度“限期”得无声无息。

　　“青海鸿洲陶瓷有限责任公司为什么试生产试了好几年？”面对记者的提问，地方政府、监管部门和厂家都是含糊其辞。是地方保护主义作祟、监督机构失职、还是牵涉到经济利益？