让动物幸福生活国外如何立法？

　　新闻眼

虐待动物现象频繁发生

    从“硫酸伤熊”、“活熊取胆”、“虐猫事件”到最近闹得沸沸扬扬的京哈高速救狗事件，近几年，种种虐待动物的现象在国内社会频繁发生。目前，世界上很多国家都己经制定了明确的动物福利法来切实保障动物免受不必要的伤害，我国也需要加深动物福利立法方面的研究，来完善动物福利立法。本期应知以此为出发点，为读者介绍国外的动物福利法律体系。

    概念解读 

什么是动物福利法？

    动物福利法包括狭义的动物福利法和广义的动物福利法。狭义的动物福利法，其立法标题或者内容必须包含“动物保护”、“保护动物”或者“动物福利”的字眼。广义的动物福利法不仅包括严格意义上的动物福利法，还包括客观上有利于动物福利保护的立法。

    客观上有利于动物福利保护的立法，主要是指人或者组织在行使权利(力)或者履行义务时使动物得到客观上的好处的立法。2006年1月12日，国务院新闻办公室就动物福利问题举行联合新闻发布会，会上指出了“国家林业局作为中国陆生野生动物主管部门，按照《野生动物保护法》确定的方针，对野生动物的繁殖、利用，采取了行之有效的规范措施，收到了很好的效果。中国野生动物的福利状态得到了极大的改善”、“建立了野生动物档案，强化了监管措施，确保对野生动物有良好的对待”等表述，可见我国官方所认可的动物福利观念是广义意义上的。

    就适用的地域范围而言，动物福利法可以分为国际动物福利法和国内动物福利法。国际动物福利法是指国际法主体，其中主要是国家在国际交往中形成的体现它们之间协调意志的，保护动物福利的国际法律原则、规则和制度的总体。国内动物福利法是指为了促进人与动物的和谐共处，由国家制定或认可的旨在保护动物福利的法律规范的总称。目前，在欧盟、美国等国家或地区，动物福利法得到了长足的发展，并已经规模化、体系化。在它们的参与和推动下，国际动物福利法也得到了一定的发展。

    英国

对动物不好进监狱

    1822年，爱尔兰政治家马丁说服了英国的下议院，通过了禁止残酷对待大型家畜的《马丁法案》，这个法案是世界上第一部专门针对动物福利保护而制定的法律。

    英国最早的动物保护法是1911年颁布的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、狗的繁殖法案、家畜运输法案等。在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。

    从1981年起，英国出台了动物园执行法案，规定动物园必须有保护动物的职责，保证动物得到良好的照顾，包括动物的饮食、栏舍和活动场所，保证动物的安全和人的安全，否则不可以开张，违法的动物园机构将被取消执照。

    在英国，对于实验动物的保护，首先是实验项目要有执照，其次参加实验的人要有资质，在实验中严格控制可能对动物产生痛苦、压抑、折磨的行为，一旦发现有这些行为出现，政府可以立刻勒令停止实验，关闭实验室或是把行为的实施人送上法庭。

    在英国，养动物的人要以最好的措施对待动物，没有达到法律规定的，将遭到他人起诉。处罚包括:罚款或送进监狱；没收其所养动物送到政府或动物保护组织办的护养区；虐待动物的人一段时间或终生被禁止养任何动物；即使是主人不慎造成自己的宠物走失，也要缴纳25英镑罚款。

    英国目前的动物保护法对虐待动物行为处罚比较严厉，可以处以6个月以下监禁，同时可以并处5000英镑以下的罚款。

    虐待动物包括:1.残忍地殴打，脚踢，恶意对待，蹂躏，过度驱使，过度负重，折磨，激怒或者恐吓任何动物，或者作为动物所有人允许他人虐待自己的动物的行为。2.放任或者不合理地实施让动物遭受不必要的痛苦的行为。3.导致、协助动物打斗或者提供动物打斗场所的行为。4.故意或者无合理理由对动物施与毒药或者导致伤害的行为。5.其他对动物的不人道或没有合理措施的手术的行为。

    美国

虐待动物可定重罪

    美国第一个有关动物福利的立法出现在1641年，由清教徒制定的《马萨诸塞湾自由典则》中。美国的第二个动物福利立法是1828年的纽约立法，这部法律禁止恶意杀死马、牛和羊或恶意将它们致残，或者野蛮地殴打以上这些动物而不管这些动物是属于别人的还是属于自己的。到了1859年，美国已经有16个州和地区建立了反残酷对待动物的法令。1866年，纽约立法当局通过了一项禁止残酷对待所有动物的法案，即《禁止残酷对待动物法》。

    第一个反动物虐待的联邦法律是1873年的《二十八小时法》。此法要求在通过铁路或水路运输牲畜时要给牲畜提供食物、水并让它们获得适当的休息。到了1906年，这部法律被废止，而代之以更加严厉的法律。1958年，美国通过了《联邦人道屠宰法案》。这部法案清楚地规定了屠宰必须以一种人道的方式进行，必须将痛苦减到最小，在将牲畜进行捆绑、吊起和屠宰之前必须使其处于无意识状态。1966年，美国通过了《实验室动物福利法》，并先后于1970年、1976年、1985年和1990年进行了大规模的修订，并于1999年修改为《动物和动物产品法》。虽然这部法律的初衷是规范对实验动物的照顾和使用，然而，最终它还是成为了规范在研究、展览、运输、销售中如何对待动物的唯一一部联邦法律。1973年，美国伊利诺斯州的《人道地照料动物的法律》要求动物的所有者为他的所有动物提供人道的照料和待遇。同时还规定任何人不得用折磨、过度劳作或其他方法虐待任何动物。

    目前美国所有的州都有关于保护动物的法律，有些州的立法甚至将虐待动物的行为上升为犯罪，并通过刑法加以规制。2001年2月14日，美国科罗拉多州推出了《威斯蒂法》，把虐待动物由原来的“不良行为”上升到“重罪”。把虐待动物定为有罪，可以给那些有意伤害动物的人以重重的警示。

    德国

保护动物写入宪法

    德国于1974年公布了首部《动物福利法》，之后经过数次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《动物福利法》。现行的是2001年4月11日对新版本修正后的《动物福利法》。

    此法共分13章22个大条款，其中很详细地对饲养动物、动物的灭杀、动物手术、动物实验、动物繁殖及动物买卖、动物的进口、运输和饲养以及相应的法律责任作出了规定。例如，德国《动物福利法》在第1条言明了其立法目的是“旨在保护动物之生命，维护其福利。”第二章为“动物饲养”，规定在饲养动物时，不能限制动物活动的天性，不允许强迫进食，也不允许给动物带来不必要的伤害和痛苦。第三章为“杀死动物”，中心内容是保障各类动物能够在无痛苦和恐惧的状态下结束生命。德国《动物福利法》第十三章规定的是法律责任，其中对于“(1)无合理原因杀死脊椎动物。(2)对脊椎动物施以a)带来显著痛苦的粗暴行为，b)带来长期或反复的显著痛苦的行为”将被判处3年以下的监禁或罚款。

    更值得人注意的是，德国的动物保护问题在2002年6月已写入了德国宪法，德国宪法第20a条规定:“也是作为对后代的责任，国家在宪法的框架下通过立法，和依照法规通过执法和判决，对自然生活基础和动物加以保护”。“和动物”3字为新添加的，这为已有的德国动物福利法的真正实施提供了基础。这样以来，动物福利法的实施和执行也得到了有力的保障。

　　名词解释

　　动物分类

按照国际公认标准，动物被分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物6类。

　　动物福利

动物福利一般指动物(尤其是受人类控制的)不应受到不必要的痛苦，即使是供人用作食物、工作工具、友伴或研究需要。这个立场是基于人类的行为需要有相当的道德情操，而并非像一些动物权益者将动物的地位提升至与人类相若，并在政治及哲学方面追寻更大的权益。

动物福利概念由5个基本要素组成:生理福利，即无饥渴之忧虑；环境福利，也就是要让动物有适当的居所；卫生福利，主要是减少动物的伤病；行为福利，应保证动物表达天性的自由；心理福利，即减少动物恐惧和焦虑的心情。

世界动物卫生组织尤其强调了农场动物的福利，指出农场动物是供人吃的，但在成为食品之前，它们在饲养和运输过程中，或者因卫生原因遭到宰杀时，其福利都不容忽视。