新一波能源变革 或先攻煤电联动

 　　过去的这100天里，就任国家能源局局长的他低调上任、低调调研。从1月20日正式履新至今，除了必须参加的场合外，这位中国能源“大管家”极少出现在媒体焦距中。“他不喜欢宣传自己。”一位接近能源局的人士对本报记者表示，“但他说到做到，言出必行。”

　　是的，刘铁男正在试图为中国能源带来一些新的变革。

　　最近，刘铁男以能源局长和国家发改委副主任的双重身份对煤电企业进行了密集调研，在上调16省上网电价的同时提出了上任以来首份针对能源发展的方向性指引：从体制机制上破解煤电矛盾，将是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

　　这意味着，新一波的能源改革将由煤电联动这块硬骨头开始。

　　低调刘铁男

　　对于刘铁男，不管是早年共事的同事，还是目前能源系统的下属，对这位新任局长的印象都是：低调。

　　一位接近能源局的人士对本报记者表示，刘铁男做事很低调，不喜欢宣传自己。此前一位与刘铁男共事过的人士也曾对本报记者表示，刘的工作作风比较严肃，也很谨慎，行事不张扬。

　　对于这位新掌舵人，外界除了对其本身的执政风格关注以外，最大的期待就是对这位出身发改委，同时被赋予发改委既熟悉能源领域又熟悉宏观经济运行的官员，会在能源价格改革、电力体制改革、煤电矛盾和新能源破题等众多能源发展难题中选择哪个首先开刀，展开他的能源改革之旅。

　　公开履历显示，刘铁男早年曾任国家计委经济预测司司长、产业发展司司长，此后屡任国家发改委工业司司长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长等，2008年3月，被任命为国家发改委党组成员、副主任，负责经济运行调节、产业协调、能源方面的工作。“除了能源局局长外，现在还担任国家发改委副主任，分管经济运行调节局和产业协调司。”上述接近能源局的人士表示，从2008年任国家发改委副主任后，刘铁男就主抓煤、电和石油石化方面的工作，现在兼任能源局局长后，目前也主要以这几个方面为主。

　　此前，刘铁男担任发改委副主任期间，主要工作任务之一就是协调煤、电、油、气、运衔接，特别是煤炭企业和电力企业之间，要协调保障用电高峰电力企业的电煤供应。

　　先攻煤电困局

　　或许正是由于对煤电领域的熟悉，在掌舵能源局后，刘铁男的第一把火选向了煤电改革。

　　进入4月份后，刘铁男携发展改革委价格司、运行局、能源局发展规划司、煤炭司、电力司等涉及多部门的“能源团队”先后对大唐、华能、华电、国电等主要发电集团进行煤电专题调研，其间还对山西大同煤矿集团等煤炭生产企业和主要产煤大省进行了调研。

　　在调研中，刘铁男提出了通过标本兼治、远近结合解决煤电矛盾的路径，而这条路径则通过“两个创新”、“两个变革”和“两个提高”实现。

　　“两个创新”是科技创新和体制机制改革创新，“两个变革”是能源生产方式变革和能源利用方式变革，“两个提高”一是提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消费总量。

　　而这与刘铁男在履新能源局长前对解决煤电矛盾的看法依然一致。此前刘铁男曾多次在公开场合表示，中国的能源结构至少存在两个方面矛盾。一是中国火电比重大，核电、新能源比重低的问题，煤炭工业已难以支撑快速发展的火电能力；二是能源工业已难以支撑高耗能产业的过快增长。

　　而对于这两个矛盾中的电煤矛盾，刘铁男的观点是，表面上看是供需失衡，实质上是发展方式粗放、结构不合理、体制机制不完善等深层次矛盾在国内外新形势下的凸显和激化。他认为要解决这些问题，需要远近结合，标本兼治，继续从增加有效供给、控制不合理需求、结构调整和理顺价格等方面采取措施。

　　不难看出，对煤电矛盾的解决，刘铁男寄希望于“远近结合，标本兼治”，而这也在对大唐集团的调研讲话中得以加强。他表示，从体制机制上破解煤电矛盾，将是“十二五”能源改革的重要政策取向之一”。

　　这是刘铁男上任后第一次为能源局新的能源工作重点定调，也是他上任后点燃的第一把火。

　　对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强对本报记者表示，从体制机制上破解煤电矛盾本质其实就是实现煤电联动，而实现煤电联动则需要更多实操层面的变革，其中上涨电价是关键。“不解决电价问题，就不能进行煤电联动，所以要搞煤电联动就要调整上网电价和销售电价，甚至改变现有的电价形成机制。”林柏强称，“煤电联动的机制已经是现成的规定，能否动就看如何将电价市场化了。”