环保信息是公众参与的认知先导

     媒介作为社会精神文化的传播途径，从诞生之时起就深刻影响着社会公众的生活方式。报纸和电视等传统媒介使公众大量获取时事信息成为可能，大大推动了民主建设进程。而新兴的网络媒体更是以其开放性、共享性、交互性、动态性及便捷操作、海量信息的优势，前所未有地冲击影响着世界各国的经济社会格局，成为不可小觑的媒介力量。从2007年厦门停建PX石化项目到太湖蓝藻污染事件，从重庆最牛钉子户到"躲猫猫"事件充分证明互联网成为打破政府与民众互动僵局的催化剂。公民通过互联网获取政府信息、参与公共事务并表达诉求已成为一种信息时代的政治参与方式。

    近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，公众对关系切身利益的环境质量更加重视，对健康环境的要求不断提高，公众参与环境保护的热情不断高涨。但从环保工作实践来看，我国的公众参与方式仍然停留在形式呆板、渠道单一的落后状态。公众的环保诉求基本只能通过人大、政协或民主党派提出环境提案，环境信访投诉，社团、单位组织的环境保护宣传和实践活动来表达，虽然有部分民间自发的互联网表达形式，但其意见基本未被采纳，更未进入环境保护工作议事程序，这些民意表达模式已严重滞后于信息化高速发展的步伐。

    2008年6月我国的网民规模已成为全球第一，互联网普及率更是超过了全球平均水平，作为新生力量的社会主力人群已呈现出年轻化以及高素质特点，在解决问题时他们更习惯于借助网络力量，喜欢用百度、谷歌了解未知世界；喜欢通过官方网站查找信息；喜欢通过网络论坛表达意见、宣泄情绪；喜欢关注网络群体发出的活动邀请。互联网已经成为较为直接的民意显示途径，如何扩大公众参与，早已成为政府公共决策不可回避的问题。信息时代的环境保护工作若不顺应潮流，深入信息领域，将逐步在海量信息中退出公众视野，成为社会的次要话题，并阻碍环境信息发布渠道的建立及公众诉求表达通路的形成，非常不利于社会舆论的引导和规范。因此，在信息时代，环保工作，特别是在公众参与的实践中急需融入信息手段。

    当然，我们在看到互联网推动公众参与蓬勃发展的同时，也应看到公众参与的虚置和形式化，这一尴尬如软肋般隐痛着公众参与实践，硬伤般刺痛着正常诉求的表达。互联网所带来的新路径如何给环保公众参与带来新鲜气息成为一个新课题。笔者认为，要实现环保公众网络参的有效性与规范性必须做好以下3点:

    促进信息公开，保障公众环保知情权

    一方面知晓相关信息是公众实现参与的基本前提；另一方面，信息不对称就会造成急需信息的一方采取更激进的方式获取信息或更极端的形式宣泄不满，这些刺激手段很容易造成社会矛盾。

　　最新数据显示，目前我国各级政府网站的拥有率已高达86.2％。96％的国务院部门、97％的省级政府、96.7％的地市级政府、87％的县级政府拥有了官方网站。此外，环境信息公开量大，传统媒介难以承载海量信息。网络媒介则具有天然优势，加之其特有的快捷搜索、自动分类功能可以提供更为实用的查阅方式，实现信息的精准送达，达到事半功倍的效果。因此，充分利用环保官方网站及时全面地公开发布信息，是发挥信息技术优势、保障公众知情权的重要途径。此外，在信息公开运行中可以在传统的电话、来访、信件申请方式外，更多地采用电子邮件、即时通讯等网络申请方式，解决传统方式存在的难以记录、理解误差及耗时费力等弊端，以提供更高效便捷的申请公开途径，实现信息时代环保公众参与的可能性与便捷性。

    注重过程参与，主动搜集环保舆情

    目前，环保工作在规则上确实存在多种民意表达的可能性，但在实践中，一方面因意见征询及舆论回应机制的虚无，造成程序公正、过程监督的缺位，阻碍了客观公正的民意表达。另一方面，已有的公众参与方式大多停留在末端参与状态，以建设项目环境影响评价为例，其中的公众参与多为评价单位对公众发放调查表，被调查的公众几乎不了解项目情况，且被调查对象随机性和可操作性很大，不能表达真实有效的民意，使公众只能在环境危害发生后被动地参与环保事务。若每一个项目的全过程公众参与都通过传统媒介方式，将耗费掉大量时间精力，几乎不可能实现，而互联网覆盖面广，时空不受限制的优势，恰巧能弥补这一缺憾。通过网络建立公共决策全过程公众参与机制，并借助网络调查问卷、网上投票，舆论搜索引擎等方式实现不同区域、不同文化程度、不同专业人才的资源优势组合，实现公众对公共决策的全过程有效参与，并利于环保部门掌握舆情动态及时修正完善自身行为。

    畅通网上投诉、及时引导舆论方向

    古人云:"防民之口，甚于防川"。任何负面信息采取"堵"的方式必然造成积怨，从而积攒成更大的社会舆论压力甚至恐慌。当今的社会主力人群普遍能轻松地使用计算机和网络，特别是近几年网络舆论强大功能的展现，使得他们更习惯采用网络方式表达不满及意见。如果官方网站不能建立相应的投诉渠道，形成直达监管部门的言论通路，公众的诉求很容易发泄至其他渠道，造成不良的舆论影响。因此，在环保信访投诉工作中融入网络方式，建立相应的网络诉求表达通路，为公众通过网络参与公共事务提供便捷的服务平台和可靠的制度支持，及时通过网络及电子政务系统处理各类投诉事件，形成意见及结果反馈机制。主动解疑释惑，正确引导网络舆论，避免不必要的社会矛盾与恐慌，树立良好的政府形象，推进服务型政府的建立。

    另一方面，目前公众对环保的参与度仍处于较低水平，尤其是在西部经济不发达地区，环境意识的淡漠是公众环保参与少的重要原因之一。因此，应利用网络模式及信息技术扩大传统宣传范围、丰富传统宣传形式，通过更多元化、多层次的渗透方式提高公众的环境意识，促进公众对环保的参与热情，引导更多的公众参与推动环境保护工作。