美国联邦矿山安全健康监察局26年的成功经验

据美国联邦矿山安全健康监察局统计，美国矿山事故死亡从1978年的242人降至2004年的53人，其中煤矿事故死亡27人，创下美国矿山职业死亡事故有记录（1910年）以来的最好水平。在改善美国矿山安全状况中，联邦矿山安全健康监察局起到了极其重要的作用。他们的成功经验主要概括为3个方面：一是对矿山安全健康严格执法；二是强化安全健康教育与培训；三是提供强有力的技术支持。

1　联邦矿山安全健康监察局的严格执法

依照1977年通过的《1977年联邦矿山安全健康法》（通称1977年矿山法），美国于1978年3月9日成立了联邦矿山安全健康监察局（MSHA，以下简称监察局），全权负责对全国矿山安全健康的监察，既包括对煤矿的监察，也包括对金属与非金属矿山的监察。监察局的使命是：通过严格执行1977年矿山法，在全国矿山中，消除采矿死亡事故，减少非死亡事故的发生频率和事故发生的严重程度，使健康危害减少到最小，促进矿山安全健康条件的进一步改善。

为落实使命，监察局在全国38个州设立了地区安全监察处。每年对全国井工煤矿和非金属矿山进行4次安全监察，对露天矿每年进行2次监察。

（1）对违规的强制性民事处罚。

根据1977年矿山法的规定，违反国家安全健康标准的单位或个人必须承担民事处罚。每次违规的罚款金额最高为55000美元，由监察局的评估办公室提出罚款的金额。对多数没有造成矿工严重伤害，并采取措施加以改正的违规，一般给予55美元的罚款。对其他较严重的违规则根据以前违规的历史、矿主经营的规模、矿主疏忽的程度、违规的严重性、矿主对违规问题改正的良好诚信和罚款对矿主继续经营能力的影响等6种因素来评估罚款的金额。确定上述因素主要是依据安全监察员的实际监察结果、监察局的记录和矿主提供的信息。

对死亡事故或严重伤害事故案件则采用特殊的罚款评估办法。

（2）“重大实质性”的违规。

1977年矿山法中的几个条款都涉及到“重大实质性”的违规。“重大实质性”的违规是指在违规导致的特殊情况下造成矿工重伤或疾病的违规。由安全监察员在签发传票时确定是否属于“重大实质性”的违规。

（3）撤出命令。

在某些特定情况下，监察局可依据1977年矿山法下达矿工从井下或井下某工作面撤出的命令。下达撤出命令主要从3个方面原因考虑，一是矿工即将面临危险；二是在规定的时间内没有改正违规问题；三是保护矿工、保护现场。

（4）无充分理由的失误。

如果发现矿主在遵守某项标准中因“无充分理由的失误” 导致了“重大实质性”的违规，安全监察员在传票上需注明结果。如果在90天内又发现重新违规，监察局发出撤出命令直至违规得到改正。

（5）违规的行为。

如果认定某个矿山有“重大实质性”的违规行为，法律规定必须通报该矿山的矿主，同时给予矿主改正的机会。如果矿山收到通报后在90天内又有“重大实质性”的违规行为，监察局则签发人员撤出命令，直至监察后确定没有“重大实质性”的违规现象。

（6）对工人受歧视的保护。

禁止矿主歧视矿工、矿工代表或应征行使安全健康权利的人员。监察局对所有歧视性控告进行调查。如果发现有歧视现象，美国劳工部可以在独立的联邦矿山健康复审委员会介入前受理矿工的歧视案件。在某些情况下，在对歧视性控告案件判决前，被解雇的矿工可暂时恢复工作。

（7）刑事处罚。

对蓄意违反安全健康标准的矿山矿主进行刑事处罚。监察局对可能出现蓄意违规的矿山进行初步调查；如果发现蓄意违规的证据，监察局将案件的调查结果移交给司法部门审理。

（8）上诉。

传票或人员撤出命令签发前，允许矿主或矿工代表与联邦矿山安全健康局监察人员就监察结果的争执问题进行协商。如果在这一层面上双方争议得不到解决，矿主有权上诉联邦矿山安全健康复审委员会，也可以上诉到美国上诉法院。

2　强化对矿工的安全健康教育与培训

　　联邦矿山安全健康监察局认为，仅靠安全监察不可能保证矿山无事故。为保证矿工自身的安全和健康，他们需要知识，必须了解如何正确完成工作，还必须识别和控制工作场所的各种危害。培训可使矿工掌握采矿作业中需要的一些关键技术和知识。监察局提供各种不同类型的培训，包括对小型矿山采矿作业人员的安全技术培训。监察局还为实施联邦矿工培训法规编制培训规划、为公司矿山救护队的技术提高提供帮助等。监察局每年都对48个州的指定机构给予资金支持，以促进矿工培训工作的开展。

（1）强制性安全技术培训。

安全技术培训是防止矿山事故发生和避免出现不安全不健康的工作条件的一个重要手段。1977年矿山法授权联邦矿山安全健康监察局“不断完善对矿山矿主和矿工的安全教育与培训规划”。要求矿山矿主必须编制经批准的矿工安全技术培训计划。培训计划包括：①新矿工下井工作前必须完成40小时的基本安全健康技术培训；②露天采矿作业的新矿工工作前必须完成24小时的基本安全健康技术培训；③所有矿工每年必须完成8小时的安全健康技术再培训；④对调到新工作岗位的矿工必须进行相关的安全健康技术培训。

（2）国家矿山安全健康学院。

位于西弗吉尼亚州贝克利的联邦矿山安全健康监察局国家矿山安全健康学院是世界最大的专门从事采矿安全健康教育的学院。学院担负对联邦矿山安全监察员和其他政府机构以及采矿业和劳动部门选派的矿山安全专业人员的培训。学院还提供现场培训，以满足采矿公司对安全教育的需求。

（3）教育现场服务。

为进一步改善对采矿业的安全健康培训，监察局提出了教育现场服务（EFS）规划，使学院的培训资源利用更加合理化。教育现场服务的重点是放在减少采矿事故和工作场所疾病预防的教育与培训上。教育现场服务的培训专家与矿山管理人员、矿工和矿山培训教师密切合作，研究改进安全健康培训方法，调整培训资源，以最大可能地满足矿山的特殊需求。教育现场服务的培训专家还与采矿协会、安全组织、工会和教育学会建立了伙伴关系并开发利用了网络资源。

（4）培训材料。

监察局通过国家矿山安全健康学院和地区办公室出版发行各种培训出版物、手册、教程、影片、录像带和其他培训资料。主要包括有：供小型井工煤矿用的矿主安全丛书；井工和露天矿运输安全操作培训材料；健康方面的培训材料，例如矽肺病、煤肺病预防等。

3　为安全健康采矿活动提供强有力的技术支持

有时矿山矿主和矿工需要特殊的技术援助以求能够控制工作场所的危害。监察局拥有一支可为用户解决复杂的矿山安全问题的科学家、工程师和工业卫生学家队伍。除直接与采矿企业合作外，监察局的技术专家们还在矿山现场开展调研、从事实验室的研究和进行采矿设备安全试验。在矿山应急期间，还提供特殊的现场技术援助。

（1）安全健康技术支持。

监察局通过设在匹兹堡的技术中心对全国矿山提供直接支持。专家们同采矿公司和地方安全监察员一道收集有关安全健康问题的信息，并提供工程或其他种类的解决方案。监察局向采矿公司提供战胜健康危害的帮助，例如帮助控制有害粉尘、液体、蒸汽和瓦斯或其他物理因素，例如帮助控制噪音、电离辐射和热应力。专家们还通过给予通风和电气系统、顶板支护和地层控制方法、矿山矸石处理、设备使用以及其他采矿环境方面的帮助来保证安全。另外，技术中心的人员努力使采矿业在矿山安全健康问题上跟得上现代技术发展的步伐。

美国采矿业多数技术革新主要集中在机械设备和工艺的再设计，以最大限度提高矿工的安全健康状况、提高生产效率、延长现有矿井的生产服务年限、增加资源的回收率。技术革新的范围从简单的技术到复杂的技术，包括在矿工工作服和矿工帽上采用反射材料、火警探测系统和灭火装置、惰性气体灭火用的喷气发动机和现代化培训方式等。这些技术的采用对减少死亡事故和改善矿山安全健康状况都发挥了重要的作用。

对矿山应急技术的支持。

监察局支持的技术项目已经有效用于矿山应急中，这些设备主要有：矿工应急逃生用的自给式氧气呼吸器；地面救护人员与井下被困矿工联系用的电磁式语音和编码电报通信系统；地面救护人员借助小型地震仪探测井下被困矿工所在位置的地震探测位置系统；矿山救护队用的可探测2500英尺井下被困矿工位置的快速钻进钻车。

对井工开采安全的支持。

为保护连续采煤机操作人员的安全，监察局采用了新的防护措施，使操作人员可在安全的位置上操作，并采用临近探测器技术，使连续采煤机在进入指定的危险区域时终止设备运行。

对露天开采安全的支持。

随着大型露天开采设备的使用，也暴露了一些不安全的隐患，例如限制了设备操作人员的视野。为帮助设备操作人员提高能见度和避开小型车辆和人员，监察局会同有关部门合作开发了摄像机系统、频闪灯光和其他能见度装置。

对设备维护的安全支持。

采矿机械的大型化使设备的维护更加复杂。为满足设备维护的需求，监察局采用了计算机维护系统检测和报告油压、轴承和电机温度；警告操作人员不正常的设备运行状况；必要时对润滑剂的调整；发生故障或事故前使设备停机。

另外，监察局经常就最新的科学技术举办学术讲座、召开技术研讨会、开设技术培训班和出版专题报告。

（2）对各种采矿设备进行检测。

为确保达到国家对安全设计和制造规定的标准，监察局对各种采矿设备、部件、仪器和材料进行检测。这项工作的开展有助于保证各种采矿设备不发生爆炸、火灾、电气短路、车辆碰撞或其他意外事故。矿山设备的检测和认证由监察局技术认证中心完成。

4　其他措施

（1）组织全国性矿山救护比武。

救护比武是进行矿山救护培训的一项最有效的措施，预先进行积极的救护准备与培训将增加以后救活失踪和受伤矿工的机会。监察局每隔一年组织一次全国性矿山救护比武。

（2）设立矿山安全哨兵奖。

监察局与国家采矿协会共同合作，在全国实施以安全采矿作业为荣的计划，对那些在采矿作业中没有发生一起损失时间工伤事故的企业授予安全哨兵奖。

（3）创建以预防为主的安全文化。

为防范事故，进一步减少事故死亡人数，监察局开始创建以预防为主的安全文化。首先是加强了与企业的沟通。其中，特别安排的行动包括：

①“全国煤矿安全意识日”活动。监察局安排600多名执法、培训和技术人员到1500个生产煤矿直接与矿工对话。

②春季解冻期学术研讨会。在高峰生产季节开始前，为增强矿山安全生产意识，举办金属/非金属矿山学术研讨会。

③全国Webcasts。通过与企业联机，监察局分析事故死亡原因和预防措施，并讨论最佳方法。

④假日安全行动。2003年12月期间，监察局局长每周写信给矿主，重点强调冬季安全生产问题，并提出具体要求，结果当月煤炭工业未发生一起死亡事故。

监察局还通过采取签订特殊联盟协议的方式加强与其他机构的合作。例如：

①国家安全委员会动员其成员单位参加了教育儿童远离危险的废弃矿井行动。

②国际操作工程师联合会参加了监察局组织的旨在支持美国国土安全的应急反应培训演习。

③工业矿物协会（北美）与监察局签订了促进全国工业预防文化的联盟协议。

5　取得的辉煌成就

1978年美国矿山事故死亡242人，2004年事故死亡人数降至53人。20万工时的损失时间工伤由1978年的581降至2003年295，下降了49%。矿工“煤肺病” 率自上世纪70年代以来也下降了近70%。联邦矿山安全健康监察局对26年来在矿山安全健康监察方面取得的辉煌成就感到骄傲，但同时也强调，要继续加强矿山职业安全健康执法、加大技术支持和安全技术培训力度，帮助矿山消除不安全的事故隐患，重点要帮助小型矿山有效实施安全健康规划。“矿山事故死亡一人都多”已成为监察局职员的共识。联邦矿山安全健康监察局今后的奋斗目标是致力于实现全国矿山生产无死亡事故。