溢油事件考验中国环境法治（三） 中海油也应被告

后续：康菲该赔多少钱？

　　事件本身迟早会平息，但由此带来的损失该由谁埋单？前日，康菲中国在发给本报的新闻稿中提到，公司将“为事件造成的任何损害提供公平合理的赔偿”，但并未透露更多细节。

　　五年前，渤海湾也曾发生过漏油事故，河北、山东诸多养殖户的水产损失惨重，那起事件最终通过法律途径得到了较好的解决。

　　当时受理该案的中咨律师事务所律师夏军回忆说：当年的事件发生后，山东省及时进行了鉴定，地方政府也支持走司法途径，受损的部分渔民比较顺利地获得了赔偿。他认为，眼下这场溢油事件，山东省取证充分，索赔也会比较顺利。

　　据了解，国家海洋局已经公开选聘法律援助机构，将于近期对康菲中国提起诉讼。

　　对话夏军： “渔民面临取证不足问题”

　　夏军：中咨律师事务所律师，中华全国律师协会环境与资源法专业委员会委员，是我国为数不多的有代理海洋污染案经验的律师之一，他曾代理2006年渤海溢油污染的索赔案，并成功地为六家养殖场争取到了渔业损失补偿。

　　起诉迟：农业部还没动静

　　广州日报：从律师的角度，你怎么看待这起溢油事件？

　　夏军：事件造成的损失很大，应该提起诉讼。据我了解，国家海洋局近期将启动诉讼程序，但最佳起诉时机已经错过了。

　　事件被披露后，康菲耍赖，隐瞒真相。长达一个月行政介入不奏效，当时就应该起诉。走司法途径，不只是为政府索赔，还有责令康菲迅速整改的震慑作用。

　　行政机关力度不够大，纵容了康菲，导致它堵漏不尽力，发布虚假信息欺瞒大众。一旦启动司法程序，康菲如果不尽力堵漏、继续撒谎，公司高层可能面临铁窗之灾。这将有极大的震慑作用，试想：如果把一名康菲的负责人抓进去，看他老实不老实。

　　广州日报：海洋局为何不选择在8月初起诉？

　　夏军：我无法理解。或许，8月初准备还不够充分，诉讼索赔项目还不明细。但其实起诉后是可以申请追加和变更赔偿主张的，司法机关权力很大，完全可以采取诉讼中的这些保全措施。

　　在事态的发展中，就应该起诉，这能够及早遏制康菲不作为的恶劣行径，从而让环境损害降低到最低点。当然，现在去索赔，也是一件好事。

　　但海洋局只就生态损失索赔，这跟渔业生态和渔业养殖索赔是两回事。农业部目前还没行动。

　　渔业资源、渔业生态的索赔应该由农业部提出，渔业养殖损失诉讼则由个体渔民提出。但是现在却面临证据不足的问题，因为海洋局评估海洋生态损害等前期工作没做好。尤其是河北，污油从山东漂到了河北，但是河北的海洋部门、渔业部门无所作为，这就导致了河北索赔证据不充足。

　　海洋局：应该连带中海油一起告

　　广州日报：如果索赔，完整的诉讼程序应该是怎样的？

　　夏军：海洋污染诉讼，要先确定诉讼主体。简单来说，在中国，诉讼主体是行使海洋环境监督管理权的部门：环保部、国家海洋局、中国海事局、农业部、军队环保部门。除了这五大部门作为诉讼主体代表国家向责任方提起诉讼外，个体渔民也可作为诉讼主体提出养殖损失的索赔。

　　至于赔偿责任的承担者，《海洋环境保护法》规定“谁污染，谁赔偿”。原告、被告确定后，搜集证据、确定损失，从而确定被告赔多少。最后向事故发生地、主要损害地的海事法院提起诉讼。山东是事故的发生地和主要损害地，山东海域归青岛海事法院负责，这起案件应该由青岛海事法院审理。

　　我觉得国家海洋局应该中海油、康菲一起告，只起诉一家不公平，共同起诉比只告一家主动。中海油很难置身事外，不可能只参与利益分割，却不承担责任。