浅谈国外总承包工程EHS管理的刚与柔

　　3、安全管理成本投入较高境外承包工程在人工、当地材料费用等的HSE管理成本支出上，远远高于国内施工现场管理。比如，一个安全人员的工资费用至少是国内的两倍多。个人PPE和设备的补充若在所在国进行补充采购价格也是国内的两到三倍。这对我们很多追求利益最大化的企业来说，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入的往往不多，后期补充投入更是不大情愿。

　　4、周边环境维护难度大国外现场HSE管理不仅要控制废水、废物对施工现场附近的土地、水源不能产生污染，还有一项重要的责任就是保护周边环境。这里的周边环境有两层含义，一是生态环境，二是人文环境。我们项目所处地区，自然环境下的原生态状况非常好，各种野生动植物自由生存于广袤的土地上，在整个施工建设过程中，防止偷猎、滥采乱伐，是我们总包单位面临的一项艰巨任务当地居民有不同的宗教信仰，各种禁忌考验我们对各种宗教的尊重。当地法律法规以及他们处理各种问题的思维方式也与我们有很大差异。他们有自觉的动植物保护意识，一旦发现有人盗窃会主动报警，她们也有很强的个人权利保护意识，当个人的权益被侵犯的时候，会直接向地方政府进行投诉。这项工作处理不好，直接影响到国家的利益和总包的社会效益。

　　5、事故事件的影响境外建设工程，一旦发生人身伤亡事故，绝不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害的赔偿那么简单，还将直接影响中国公司形象和社会效益。如果被列入“黑名单”，将会无法继续在当地承揽各种项目。牵涉到当地员工的特别严重的事故事件还可能造成恶劣的政治和外交影响。

　　三、管理过程刚与柔的探讨

　　1、案例

　　案例1：一家安装单位，在进行竞标的时候，对我们提出的个人PPE配备、施工设备检查标准、现场管理体系建立和安全人员配备等要求完全答应满足，然而，队伍进厂后，安全经理干了没几天就以公司另有任用离职了。他的离职，首先造成总包和承包单位上下贯通不畅，涉及到该公司项目部的安全问题无人具体负责协调，造成该单位安全工作处于群龙无首、各自为政的状态。其次，造成该项目部安全资质已经不能满足我们的要求，公然违背了合同所约定的有关款项，案例2

　　土建施工队一位员工，在我们检查中被发现没穿劳保鞋就在现场工作，经批评教育并扣除一颗星后，允许其继续工作。但是，随后又连续发现该职工在个人PPE配戴上有违章行为，尤为“恶劣”的是，他对自己的行为，每次都找出不同的理由进行辩解。案例3

　　在一次现场巡检中，我们发现一位刚到场不久的电仪安装队长，手里拿着一根烟在协调工作，当我们指出他行为已经违反了现场严禁吸烟的规定的时候，他竟然对自己的所为不以为然，还辩解说自己没有抽，仅仅是拿着，没有触犯现场管理规定。

　　2、分析与对策案例1中的这家施工单位虽然是一家具有很长历史的省级安装公司，但是，从他们投标前后对安全工作的不一表现，充分暴露出公司企业文化中重施工轻安全的观念还是比较浓重。这也是我们许多施工单位的通病。我们的很多施工企业经过市场经济的多年实践，深刻的体会到了竞争与生存的残酷，为了获得项目以及公司利益的最大化，他们往往极力推崇低成本战略，尽可能最低限度进行HSE管理投入，延长工作人员时间和减少专职安全人员配备以降低人工费用。安全管理就被经常看作是面子招牌和投入与产出极端不对称的行为，在公司管理层面得不到应有的重视。他们还感觉，安全管理整天喊狼来了，可是，在各类施工建设项目中，重大及特别重大的安全事故，发生的概率并不是很高，所以，与其把钱投入到安全管理上，不如放在口袋里期盼那倒霉的概率不会发生在自己的头上，这种管理性的违章行为，经过层层传递，在基层领导者身上就会产生极大的暗示作用，导致，基层安全人员被边缘化，权利小，待遇低。无人愿意从事安全工作，高水平安全管理人员招不来，留不住。无资质的人员临时客串做安全管理，安全人员身兼数职，PPE不按标准配备，设备装置不完善或失效等等现象成为常态。安全监督、检查无人负责，有章不循，有令不止等不断暴露在各个施工现场。对策

　　1、源头控制。严格把住准入关，对施工单位的“五关”必须考察到位，对安全主管必须考核到人。

　　2、合同控制。要单独签订安全合同，违约方承担一切法律责任。

　　3、过程控制。严格执行进度款审批制度，对拒不执行安全指令的单位扣除相应进度款的进行处罚。

　　实例2暴露的是一个关于习惯性违章的问题。在石油化工等类型的施工建设项目中，从技术含量和知识层次来看，施工队伍大体分为土建、防腐和设备安装两个部分。前者由于工种技术含量不高，所以工人的知识结构和文化层次都相对较低，很多人始终没有完成从农民到工人的身份置换和思想转换。他们中的很多人作为自由打工者。在马斯洛的需要层次理论中，他们处于较低层次，工作是满足生存的唯一目的。他们的人生价值观、工作态度以及和经常所处的环境。使他们通常对规章制度简单认同，对事故事件案例很少思考原因，完全靠经验和本能做事，对容易伤害到自己的隐患也视而不见，取巧、麻痹和从众心理严重。而后者，设备安装队伍现在已经基本上是由中专以上学历为骨干所组成的了，这部分人处在低层次与高层次的过渡区，他们在生活中追求个性化，在工作中容易接受不同的企业文化和先进技术知识。他们在尊重和自我实现方面的需求强于上一代安装工人。表现在他们身上的违章行为多为无意和对规章制度的认知不足以及被动（违章指挥）的。产生的原因，1、自然因素。比如天气过热，高处作业或者密闭空间里，员工就往往会觉得佩戴安全带非常别扭。2、制度因素，比如，单位规章制度对自己工作时间和劳动保护的不够尊重，从而产生逆反行为；3、群体因素。如一个环境中，违章现象比较普遍，容易放纵个人违章行为，4、物的不安全状态。比如，切割机具防护装置损毁，不及时更换继续使用。对策：遏制习惯性违章行为：