有毒化学品管理的国际经验

2011-10-17 15:47 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3354 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：本文讨论的主要法律、政策和技术措施包括化学品名录管理、报告要求和程序、化学品评价与登记、重点和毒性化学品控制、以标签和化学品安全技术说明书为代表的化学危害通识制度、企业界的自愿行动、以及正在讨论的“国 ...

　　化学品，特别是有毒化学品，对人类健康、安全和环境带来巨大风险。因此，世界上几乎所有国家都以这样或那样的方式对不同种类化学品的生产、销售、使用、运输和储存进行了严格规范。但是，对有毒化学品予以有利于环境的管理，对于很多国家和国际社会仍然是一个严峻挑战。大量化学污染及其对人类健康、基因结构和繁殖、以及环境的危害，在世界主要的工业区域仍在继续。解决这些问题需要大量投资、重大法律和政策措施、以及新技术的开发。

　　作为国际社会的共同努力，很多针对于化学品管理的措施已在国家和国际层次上实施，或正在讨论之中。本文的目的是对全球，特别是有关发达国家和发展中国家现有的和正在起草中的法律、政策和技术措施予以归纳和总结。本文讨论的主要法律、政策和技术措施包括化学品名录管理、报告要求和程序、化学品评价与登记、重点和毒性化学品控制、以标签和化学品安全技术说明书为代表的化学危害通识制度、企业界的自愿行动、以及正在讨论的“国际化学品管理战略措施”。

　　名录管理和报告

　　许多国家发现，建立现有化学品的名录非常有益。现有化学品在不同国家化学品管理法规中的定义有所不同。在美国，现有化学品是指在“有毒物质控制法名录”中列出的化学品。目前欧盟的法律规定，现有化学品是指在“欧盟现有商用化学物质名录”中列出的化学物质。通过建立和管理化学品名录，以及相关的报告要求，政府机构可以掌握在本国制造和进口到本国的化学品的信息。

　　美国“有毒物质控制法”建立了世界上最早的化学品名录制度。美国国会通过该法律授权联邦环境保护局跟踪管理在美国生产的或进口到美国的 75000 种工业化学品。联邦环境保护局对这些化学品进行重复性审查，并可以要求对那些可能对环境和人类健康造成危害的化学品进行报告和测试。

　　“有毒物质控制法”给予联邦环境保护局在化学品生产、使用、经营和废弃处理方面的广泛授权。该法由联邦直接实施，没有授权到州一级。“有毒物质控制法”的一个主要目标是，在进入商用之前，对化学品对人类和环境的风险进行分析和评价。为了达到这一目标，该法要求制造商进行各种类型的健康和环境测试、在生产过程中采取质量控制、并向联邦环境保护局报告使用其产品可能造成的对健康的不利影响。

　　“有毒物质控制法”还通过“名录更新规定”和“基本评价信息规定”建立了报告制度。根据“名录更新规定”，如果生产或进口在“有毒物质控制法名录”中列出的某些化学品（大都为有机化学品）10000 磅以上，企业必须向联邦环境保护局报告其化学品产量或进口量、工厂所在地和工厂管理状况。

　　“根据基本评价信息规定”，企业必须报告其为商业目的生产或进口列入到 40 CFR712.30 中的化学品（大都为有毒化学品）的每一个工厂的信息。所要求的信息包括化学品数量、在生产或进口过程中流失于环境的数量、在控制之中和控制之外的化学品释放量、以及化学品暴露给工人的信息。

　　在美国，另一个化学品名录是“有毒化学品释放名录”。该名录收集了由全美境内主要工业设施报告的化学品释放和废弃物管理信息。该名录是根据 1986 年的“应急规划与社区知情法”建立的。根据该法，某些工业类型的企业必须向联邦环境保护局报告其环境释放和废弃物管理情况。所含盖的企业必须报告其向空气、水体和土地释放的约 650 种有毒化学品，以及企业回收、处理、燃烧、或在厂内或厂外处置的化学品数量。通过名录管理和报告要求，美国政府可以有效地跟踪化学品，特别是有毒化学品生产和流通的流向。当任何事故发生时，这一管理手段可以及时有效地为事故处理提供必要信息。

　　与美国的名录管理和报告要求类似，其他许多国家也建立了名录和报告体系来管理和控制化学品。世界上主要的化学品名录包括美国、加拿大、欧盟、日本、韩国等国的名录。近年来，一些发展中国家也采取措施建立了名录和报告制度。

　　评价与登记

　　许多国家，如欧盟国家、美国、日本、韩国、加拿大等国，建立和实施了化学品评价和登记制度。评价和登记制度一般适用于新化学物质，但一些近年来新的建议把评价和登记制度扩展到了现有化学品。

　　美国、加拿大、欧盟成员和其他不少国家对新化学品的风险进行评价，尽管评价的时间有所不同。在美国，“有毒物质控制法”要求企业在生产之前向联邦环境保护局登记其新化学物质。在加拿大和欧盟，只有当新化学物质生产量或进口量达到特定水平时企业才有责任向政府部门登记。

　　尽管不同国家化学品评价和登记的要求和程序不尽相同，各国政府一般要求化学企业提供新化学品的物理化学性质，以及基本的毒理学和健康影响信息，以评价和登记其新化学物质。

　　如果正在讨论之中的欧盟化学品登记、评价和审批制度得到欧盟议会批准，其将成为世界上综合性最强的化学品评价和登记制度。

　　根据欧盟的建议草案，任何公司如果生产或进口一吨以上的现有化学品，必须向集中管理的信息库登记。登记的信息包括化学品的性质、使用范围和安全使用方式。一个新的“欧洲化学品局”将负责审查登记申请并将非保密信息提供给公众。该草案不要求对所有的化学品进行测试。事实上，草案试图减少测试费用和动物试验。每个登记的化学品的申报材料都会得到评审，以确认其符合登记要求并审查现有的测试数据。如果怀疑有对人类健康或环境的风险，则要求进行进一步的测试。据估计，对约 80%的现有化学物质仅仅通过申报材料评审即可予以登记。

　　对于已判定出可能造成严重和不可扭转风险的化学物质，其继续使用必须得到官方批准。欧盟估计在未来 15 年实施化学品登记、评价和审批制度的费用为 35 至 65 亿美元，但节约的与化学品有关的健康费用可达 600 美元。另外，从新的、更安全的替代品的得到的收益可以折冲实施这一制度的企业费用。

　　欧盟化学品登记、评价和审批制度将对在欧洲生产向欧洲进口化学品的生产商产生重要的守法影响。另外，世界上其他国家也有可能借鉴欧盟的经验并在本国引入类似的化学品管理手段。

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