各设区市安监局：
今年以来，全国连续发生多起有限空间较大生产安全事故，并因盲目施救造成人员伤亡扩大，教训极其深刻。为此，国务院安委会办公室专门下发了《国务院安委会办公室关于近期因施救不当导致伤亡扩大事故情况的通报》(安委办〔2018〕18 号)。4月底，应急管理部对上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访，并下发了《应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(应急函〔2018〕107号，见附件)。两份通报指出了当前有限空间作业中存在的问题和隐患，对下一步工作提出了要求。为贯彻落实两个通报精神，认真吸取经验教训，现就进一步加强我省冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作(以下简称作业条件确认工作)提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、进一步提高认识，切实把作业条件确认工作放在重要位置来抓
我省近年来持续推进有限空间作业条件确认工作，今年年初省局又将作业条件确认工作作为重点工作内容进行了专题部署，各地结合本地实际对辖区内作业条件确认工作也进行了再部署，有效的推动了作业条件确认工作的开展，取得了阶段性成效。但是，根据检查、督查以及统计数据分析情况来看，我省部分地区依然存在着排查不细、底数不清、情况不明以及执法不力、处罚不严等问题;尤其是企业方面普遍存在认识不到位、管理不到位等现象，不少企业甚至未对有限空间进行排查与辨识。一些企业虽然开展了有限空间辨识，但作业条件确认工作没有按照有关规定落实到位，仍然存在着未设置警示标志、作业审批制度不健全、安全交底不清、培训教育缺失、防护用品和救援设备配备不足、没有制定有效的应急预案等问题。各地要认真吸取事故教训，正视现实工作中存在的问题，按照通报要求，对照分析，举一反三，深入查找薄弱环节，采取有效措施，扎实推进有限空间作业条件确认工作。
二、进一步突出重点，认真开展有限空间再排查、作业条件再确认工作
各地要认真落实《省安监局办公室转发国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(苏安监办〔2018〕12号)要求，在摸排企业底数上下工夫，继续督促企业全面认真地开展有限空间再排查、作业条件再确认工作，做到底数清、情况明。要在巩固造纸和酱腌菜生产企业以及有附属污水处理系统企业有限空间排查、作业条件确认专项治理工作成效基础上，进一步加强对冶金、建材、轻工等重点行业中有限空间的排查和作业条件确认工作。
三、进一步加强宣传，切实提高有限空间作业人员的安全意识
各地要充分利用“安全生产月”“咨询日”“安全进企业”等活动，通过微信、网站、报纸、电视等媒体，多措并举，加大宣传工作力度和效果。重点要开展有限空间较大生产安全事故以及因盲目施救、措施不当导致伤亡扩大等类型的事故警示教育，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要督促企业开展内部专题教育，落实岗前培训，切实使从业人员尤其是现场作业负责人、监护人能掌握危险作业风险和作业要求，杜绝盲目施救，避免事故扩大。在组织对企业主要负责人、安全管理人员的安全培训教育中，要加强有限空间作业安全知识的培训，提高这类关键人员的思想认识和安全意识，防止违章指挥现象发生。
四、进一步强化执法，推动有限空间作业管理措施落实
各地要进一步落实《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(安监总厅管四〔2018〕4号)要求，严格按照《工贸企业有限空间作业执法检查表》开展监督执法，突出重点企业加大执法处罚力度，强化执法震慑力。通过监督执法，督促企业做好危险有害因素辨识、有限空间辨识建档、设置安全警示标志、开展专题培训、落实作业审批制度、严格“先通风、再检测、后作业”的作业程序、配置通风检测作业仪器及应急救援装备以及有限空间作业外委安全管理等工作，有效管控有限空间作业风险。
五、进一步创新举措，积极探索推广有限空间作业社会化服务
有限空间作业涉及的行业领域广，临时性作业、外包作业多，不确定危险因素多，且从事有限空间作业人员的专业素质也普遍较低，很容易引发群死群伤事故。各地要进一步创新工作举措，积极探索和实践行之有效的监管方式方法，培育社会服务机构、专业化作业队伍。同时鼓励企业通过购买第三方服务、聘请专业人员或专门队伍开展专业化辨识、专业化监护、专业化作业，有效防范有限空间作业事故，切实维护人民生命财产安全。
附件：应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报
