各管委会，各委局、各街镇、各单位：
《滨海新区商业系统突发事件应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。
2016年11月16日
滨海新区商业系统突发事件应急预案
一、总则
(一)目的意义
以减少各类事故总量，遏制重大事故，提高新区各级商务主管部门处理突发事件的能力，最大程度地预防和减少重大突发事件及其造成的危害，保障人民生命财产安全和社会稳定，确保商业系统安全生产形势的持续稳定。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)、《天津市突发公共事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)、《天津市滨海新区突发事件总体应急预案》(津滨政发〔2014〕23号)、《滨海新区突发事件应急处置工作制度(试行)》(津滨政办发〔2016〕73号)，结合新区商业实际情况，制订本预案。
(三)基本原则
遵循“预防为主，以人为本，依法管理，属地负责，快速反应”的原则，强化新区商业系统各类突发事件处理能力，提高紧急救援处置水平。
1.预防为主。加大宣传普及商贸企业安全知识的力度，提高公众自我防护意识。采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。
2.以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生;在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大限度地避免人员伤亡，减轻事故危害。
3.依法管理。严格执行国家有关法律法规，预防、控制管理应急处置商贸企业突发事件。
4.属地负责。坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则，按照分级负责的行政管理体制和条块结合的管理体制，处置商贸企业突发事件。
5.快速反应。各商贸单位应建立预警和处置的快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动预案，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度，维护社会稳定。
(四)突发事件分类和分级
本预案所称商业系统突发事件是指新区范围内的成品油经营企业、酒类流通企业、再生资源回收企业、报废汽车回收企业在正常运营期间突然发生的，造成企业整体或局部经营瘫痪，影响正常经营和管理，危害企业、员工和消费者人身安全和财产安全的事故灾害类事件。
按照《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》及《滨海新区较大和一般突发事件分级标准(试行)》的分级标准，突发事件划分为四个等级：特别重大突发事件(I级)、重大突发事件(II级)、较大突发事件(III级)、一般突发事件(IV级)。
二、组织机构和职责
(一)指挥部组成
成立滨海新区商业系统突发事件应急指挥部(以下简称：本预案指挥部)，在区突发公共事件应急委员会统一领导下，开展商业系统突发事件应对工作。
总指挥：区商务委主任
副总指挥：区商务委分管商业工作的副主任
成员：区商务委办公室、商业服务处、市场运行处、商贸流通处负责同志。
指挥部下设办公室，办公室设在区商务委商业服务处。办公室工作人员由各相关处室抽调人员组成。
(二)指挥部职责
1.研究商业系统突发安全事件的发展趋势，提出处置突发事件的指导意见;
2.第一时间赶赴事发现场，配合有关部门进行现场应急救援;
3.收集、核实商业系统突发事件相关信息，并及时向区政府和市商务委等上级部门报告事件基本情况、事件发展和救援进展等信息;
4.与区政府办、公安局、安监局、消防支队以及街镇等相关部门进行工作联络与协调。
5.参与商业企业突发事件调查和经验总结。
6.督促商业企业不断完善本单位突发事件应急预案，落实自身安全责任。督促、检查商业企业建立各类突发事件应急指挥体系。
三、突发事件应急处置程序
(一)应急预案启动
本预案指挥部接到突发事件报告后，做出是否启动应急预案的决定。指挥部办公室在本预案指挥部的统一指挥下，参与事发企业的应急处置工作，并随时向上级领导报告应急处置的情况。
(二)指挥和处置
1.特别重大突发事件(I级)、重大突发事件(II级)：
(1)本预案指挥部总指挥第一时间赶赴现场，配合区有关部门进行指挥和处置工作。
(2)指挥部办公室在本预案指挥部的直接指挥下，与事发企业、区有关部门、区商务委各个处室保持联系，并视情况及时调动各方资源参与应急处置。
(3)指挥部办公室保持通讯畅通，24小时监控值班，随时接收指令。
(4)指挥部办公室对事件的发展和防控措施的实施效果进行监测评估，并及时向本预案指挥部报告情况。
2.较大突发事件(III级)：
(1)本预案指挥部副总指挥第一时间委赶赴现场，配合区有关部门进行指挥和处置工作。
(2)指挥部办公室与事发企业、区有关部门保持联系，并及时向本预案指挥部报告情况。
(3)指挥部办公室保持通讯畅通，随时接收指令。
(4)指挥部办公室对事件的发展和防控措施的实施效果进行监测评估，并及时向本预案指挥部报告情况。
3.一般突发事件(IV级)：
(1)本预案指挥部委派指挥部成员第一时间赶赴现场，配合区有关部门进行指挥和处置工作。
(2)指挥部成员及时向本预案指挥部报告情况。
(3)指挥部办公室保持通讯畅通，随时接收指令。
(三)信息报送
1.基本原则：
(1)迅速。突发事件发生时，本预案指挥部接报核实情况后，迅速向分管副区长、区应急办报告。
(2)真实。报送信息应尽可能实际、真实、准确，尚未摸清的情况要及时跟进报送。
(3)全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
2.报送内容：
突发事件发生的时间、地点和现场情况;事件的简要经过、伤亡人数和财产损失的估计;事件发生后采取的措施及下一步工作方案;其他需要报告的事项。
3.报送形式：
突发事件信息报送采用分级报送原则。本预案指挥部负责向分管副区长、区应急办报告。信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时或有条件的情况下，可采用音像摄录的形式报送。
(四)信息发布
严格按照区委、区政府的有关规定执行，配合有关部门向社会客观、准确、全面、及时地发布关于突发事件现状、进展、处置措施等相关信息。
四、后期处理
突发事件处理结束后，配合有关部门及时起草报告上报区政府。并根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
五、应急保障
(一)信息保障。建立突发事件信息收集制度，完善已有的信息传输渠道，配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。
(二)宣传、培训保障。加强商贸企业突发事件预案的普及工作。加强对商贸企业相关人员的知识技术培训，提高预防和处理突发事件的能力。适时进行商贸企业突发事件应急模拟演练，提高应急体系协同作战和快速反应能力。
(三)物资保障。应急物资储备要根据《滨海新区生活必需品市场供应突发事件应急预案》的统一安排，做好物资保障工作，并及时予以补充和更新。
六、附则
本预案自发布之日起实施。
附件：1.滨海新区商业系统突发事件风险描述
2.滨海新区商业系统兼职应急小组人员名单
附件1
滨海新区商业系统突发事件风险描述
滨海新区是沿海城市，商业系统突发事件主要为事故灾难类突发事件，分为企业安全事故、火灾事故等。特点是：
一、人为致灾因素突出。随着开发开放的不断加快，滨海新区进入大发展时期，各地来津的施工企业和施工队伍的数量骤增，增加了事故风险，影响了企业的经营生产和周围环境，给企业、社会造成很大损失。
二、危害程度严重，波及范围大。加油站所经营的油品具有易燃、易爆、易产生静电、易挥发、易渗漏和毒性等危险性，加上加油站设施设备使用和维护不当、员工业务素质低等原因，增加了事故灾难类突发事件发生几率，事故灾难对城市功能、环境与资源等造成严重破坏，给人民群众的生活、经济的正常运转造成强烈冲击。
三、处置难度大。滨海新区现存数量众多的大型储油设施、设备，生产和储存了大量易燃易爆物质;且储油罐周边人员密集、疏散难度大，增加了应急处置的难度。
