各市(地)工信局：
现将《黑龙江省民爆行业高质量安全发展行动计划(2021年—2025年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
一、发展基础及面临形势 4
(一)发展基础 4
(二)发展形势 6
二、总体思路及发展目标 7
(一)指导思想 7
(二)基本原则 7
(三)发展目标 8
三、重点工作任务 10
(一)提高安全准入门槛，强化安全管理 10
(二)优化产品结构，化解过剩产能 13
(三)推动重组整合，提高产业集中度 14
(四)提升创新能力，推动技术进步 14
(五)健全质量管理体系，强化质量监管 16
(六)加快绿色制造，维护员工合法权益 16
(七)扩大对外开放，加强国际交流合作 17
(八)强化监管力度，推进行业自律 17
四、保障措施 17
(一)加强组织实施 17
(二)改进管理工作作风 18
(三)发挥社会组织作用 18
(四)做好规划实施管理 18
民用爆炸物品行业(以下简称“民爆行业”)是我国工业体系中重要基础性产业，对保障国民经济建设和社会发展需要具有重要作用。为推动民爆行业安全发展、高质量发展，依据工业和信息化部《关于推进民爆行业高质量发展的意见》《民用爆炸物品行业“十四五”发展规划》和我省民爆行业实际情况，编制《黑龙江省民爆行业高质量安全发展行动计划(2021年—2025年)》。
一、发展基础及面临形势
(一)发展基础
“十三五”期间，民爆行业产业和产品结构调整稳步推进，本质安全化水平进一步提高，充分保障了全省经济建设的需要，较好地完成了“十三五”规划目标，为“十四五”时期实现民爆行业高质量安全发展奠定了坚实的基础。
1. 行业总体运行平稳。工业炸药产量基本稳定，主要产品供给保持充裕，行业生产总值稳步提高。2020年，全省民爆行业实现总产值9.57亿元，排名全国第16位，利润总额4725万元，利税总额1.18亿元。
2. 重组整合取得进展。鼓励引导企业重组整合，生产企业由6户整合为4户，销售企业裁撤了2户7个销售点。抚顺隆烨与盛安公司混合所有制改革得到国家相关部委、黑龙江省政府的充分肯定，成为黑龙江龙煤集团混合所有制改革的典范。
3. 产品结构不断优化。着力提升本质安全水平，“十三五”期间，全省投入近亿元资金用于新项目建设。现场混装炸药产能占比达到54%，超过了国家规定的占比不低于30%的要求。拆除10条生产线后撤销了3个生产场点，全省4条包装型炸药生产线产能均达到国家规定“单条包装型炸药生产线最小产能大于10000吨”的标准。缓解产能过剩矛盾，引导支持产、销、爆一体化发展，以优势企业为龙头的区域化、一体化、规模化发展格局已初步显现。
4. 新产品研发显著突破。“十三五”期间，大庆油田射孔器材有限公司共投入技改资金2500万元，开展科研攻关及新技术推广项目35项，申请专利9项，授权专利10项。SDP射孔器穿深指标实现了质的飞跃，达到国际领先水平。在新技术研发、新产品应用推动下，大庆油田射孔器材有限公司长期雄据国内规模第一位置，国际市场已开拓覆盖中东、中亚、北非等23个国家和地区。黑龙江盛安民爆公司新建的800万发工业数码电子雷管项目开启了我省工业雷管产品升级换代之路。
5. 技术改造力度持续增强。“十三五”期间，民爆生产企业共投入资金4300余万元加大技改和技术进步力度，积极引进先进的工艺、技术及装备。全省改造完成3条炸药生产线、2条雷管生产线，1条导爆索生产线。工信部《关于通报2017年度民爆行业管理工作先进单位的函》(工安全函〔2018〕2号)给予我厅“推进民爆行业技术改造先进单位”全国两个省之一的通报表彰。
6. 安全监管取得成效。建章立制推动监管水平跃升，相继出台制发8个指导性文件，全面推进安全标准化和“双机制”建设。开展安全生产专项整治三年行动暨安全生产“四大”行动，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建成率100%，生产企业安全生产标准化二级及以上达标率100%，销售企业安全生产标准化三级及以上达标率100%，民爆企业主要负责人和安全管理人员考核合格率100%。解决了民爆库房储存过期报废爆炸物品的“老大难”问题，消除了存在多年的重大安全隐患。健全完善安全监管检查机制，推行“五查、四看、一演示”工作方法，基层监管部门的安全生产监管水平明显提升。
(二)发展形势
经过近几年的产业结构调整，企业重组整合取得较大实质性进展。但生产企业整合后，企业产品结构、生产线的技术升级改造和市场竞争力等方面工作仍有待加强，市场经营秩序应需进一步规范，企业抵御外部风险能力仍显不足。一是产品结构需进一步优化调整。目前，我省工业炸药整体产能利用率和释放率还不高，电子雷管仍处于起步阶段。主要产品区域性、结构性过剩矛盾仍未根本解决，技术创新能力不强，市场秩序还不够规范。民爆企业爆破服务一体化发展水平有待进一步提升。二是智能制造信息化建设需要加快。我省民爆行业安全技术改造以2017年为节点，获得工信部表彰，但与新出台的《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标(2018年版)》和《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》等行业要求又产生新的差距。企业智能化改造制造还局限于单个工位和某个环节，传统制造和智能改造还不能完全配套，“工业互联网+安全生产”还没能全部推广应用，民爆行业智能制造和产业数字化转型升级还需进一步加快。
“十四五”新发展阶段，即有机遇又有挑战，全省民爆企业需要进一步增强风险意识和忧患意识，树立底线思维，齐心协力推动民爆行业安全发展、高质量发展。
二、总体思路及发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平安全生产红线意识、底线思维。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量安全发展为主题，以保护人民生命财产安全为目标，继续引导民爆企业重组整合做大做强，提高产供销爆破服务一体化水平，化解过剩产能，鼓励技术创新，推进智能制造，提升本质安全化，推动全省民爆行业安全、健康、高质量发展。
(二)基本原则
坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿民爆行业发展改革全过程，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，实现安全、质量、结构、效益、速度相统一。
坚持安全第一。把保护从业人员生命安全和保障公共安全摆在首位，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚决守住安全红线和事故底线，持续构建安全生产长效机制，不断提高安全保障能力。
坚持深化改革。深化以推动重组整合、去产能、补短板为重点的民爆行业供给侧结构性改革，加强以深化“放管服”改革为重点的行业治理体系和治理能力建设，破解制约民爆行业安全发展、高质量发展的结构性矛盾、政策性问题，不断释放改革红利，持续增强发展动力和活力。
(三)发展目标
——安全水平再上新台阶。进一步健全完善安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化等安全生产体制机制;强化安全监管执法，推进企业主体责任落实。全省民爆企业安全生产标准化达到二级以上标准，杜绝重大及以上生产安全事故，力争不发生较大生产安全事故。
——推进智能制造，提高本质安全。继续推进现有的炸药、雷管生产线智能制造和数字化改造升级，以大庆油田射孔器材有限公司射孔弹生产线自动化智能化改造和青化公司工业雷管生产线的数字化产业升级改造为试点示范，推进全省民爆行业智能化制造水平。
——优化供给结构，调节释放产能。合理调节企业间过剩产能，企业(集团)现场混装炸药产能占工业炸药产能比重超过35%，包装炸药产能利用率达到90%以上，工业雷管产能利用率达到70%以上。鼓励提升生产、销售、爆破服务一体化水平，生产企业达到100%。按行业要求，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管，实现普通工业雷管升级换代为电子雷管。
——完善经销网络，解决销售企业整合问题。淘汰安全投入保障不足的销售企业，消除企业整合不到位的问题，鼓励地域临近企业进行整合。充分发挥市场引导，合理划分区域，科学配置销售渠道。
——健全质量监督体系，提高质量保障能力。提高原材料入厂和产品出厂检测能力，实现产品入库合格率100%。健全行业产品质量监督管理体系，行业抽检实现品种、企业全覆盖，实现产品质量合格率100%。
——营造规范有序的市场环境，推动行业健康发展。加大行业主管部门对销售市场管控力度，发挥行业协会协调作用，杜绝恶性竞争、低价销售，有效维护市场秩序，营造良性竞争环境。
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专栏1 “十四五”民爆行业发展主要预期指标 |
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指标 |
2020年 |
2025年 |
属 性 |
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1.重特大生产安全事故起数 |
[0] |
[0] |
预期性 |
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2.企业安全生产标准化二级及以上达标率（%） |
－ |
100 |
约束性 |
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3..现有危险岗位操作人员机器人替代比例（%） |
－ |
≥40 |
预期性 |
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4.包装型工业炸药生产线最小许可产能（吨/年） |
>10000 |
≥12000 |
约束性 |
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5.企业现场混装炸药许可产能占比（%） |
≥30 |
≥35 |
约束性 |
三、重点工作任务
(一)提高安全准入门槛，强化安全管理
1. 夯实企业安全管理基础。加强安全生产基层基础管理，落实企业安全生产主体责任。继续加大安全投入，确保安全投入达到标准规定，保障安全生产条件。强化安全教育培训，从业人员培训率达到100%。改进安全管理方法，加强安全风险分级、评估和管控，健全隐患排查治理体系，推动双重预防机制提档升级。持续做好安全生产标准化工作，全省民爆企业安全生产标准化达到二级以上标准。开展“工业互联网+安全生产”行动，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系。及时修订完善应急预案，提升应急管理水平。科学评估企业安全防护距离，不符合要求的应加快推进搬迁改造。
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专栏2 企业安全管理基础提升专项行动 |
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健全安全生产责任体系。健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，制定岗位责任清单。强化企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人法定职责。落实安全负责人关键时间节点安全责任。强化企业内部各部门安全生产职责，落实“一岗双责”制度。
安全生产管理体系。健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员及注册安全工程师，建立安全生产技术团队和管理团队。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。建立安全生产标准化管理体系，整体达到标准化二级及以上标准。完善安全生产培训制度，配备专职或者兼职安全生产培训管理人员。依法开展安全教育培训，从业人员培训率、合格率均达到100%。
风险防控和隐患排查治理机制。依法依规开展风险点辨识，建立企业风险点统计清单，实施分级分类管理，及时向行业主管部门报送风险清单。制定隐患排查治理清单，按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”原则及规定方式、频次实施隐患排查治理，并实现闭环管理。建立并严格执行安全隐患排查治理情况“双报告”制度。
生产安全事故应急工作机制。健全生产安全事故应急工作责任制。制定生产安全事故应急预案并及时备案、评估，编制现场处置方案、应急处置卡。组织开展应急宣传教育培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。按要求开展应急预案和现场处置方案演练。建立应急值班制度，配备应急值班人员。配备应急救援队伍或者兼职应急救援人员。配备必要的应急救援器材、设备和物资，并保证正常运转。 |
2. 压减危险岗位人员。2022年底前，将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人(含)以下。2025年底前，工业炸药鼓励研究、建设危险等级为1.1级工房现场操作人员不大于3人的生产线;工业炸药制品及其它爆炸物品，如射孔弹生产鼓励研究、建设危险等级为1.1级工房现场操作人员不大于5人的生产线。
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专栏3 生产线定员标准提升行动 |
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工业炸药。新建（改建、扩建）单条工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于3人。
工业雷管生产线。新建（改建、扩建）基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作人员总数不大于3人，新建（改建、扩建）单条工业雷管装配生产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于3人，且单个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总数不大于6人。
2025年底前，所有工业炸药、工业雷管生产线均应达到上述定员要求。 |
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注：现场操作人员含单班进入生产工房1小时以上的巡视人员。 |
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专栏4 “工业互联网+安全生产”专项行动 |
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建设“工业互联网+安全生产”平台。
建设企业工业互联网平台。加快民爆基础设施数字化改造，提高数据采集能力。推进各类管理、监控信息系统上平台，打通原材料采购、生产、储存、销售等关键环节，推进数据平台化汇聚。
打造基于工业互联网的安全生产新型能力。
快速感知。针对生产、储存、销售等重要环节的关键设备及人员、环境等关键要素，部署智能传感、测量仪器等，打通设备协议和数据格式，实现传感设备互联互通。
超前预警。基于数据挖掘分析技术，建立安全生产风险特征库和关键设备实效数据库，对感知数据进行快速计算，辨识异常情况，定位异常根源。
应急处置。建设生产安全事故案例、应急演练情景、应急救援物资等数据库，提升应急处置联动能力。
系统评估。建设基于工业互联网的评估模型和数据库，实现快速追溯和定责，提升安全生产系统评估能力。
深化工业互联网和安全生产融合应用。
加强数字化管理应用。强化5G、AI及数字孪生技术应用，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程数字化、可视化、透明化。
加强网络化协同应用。推动人员、设备、物资等安全生产要素网络化连接、敏捷化响应和自动化调配。
加强智能化管控应用。开展安全生产管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，加快工艺优化、智能巡检等工业APP和解决方案应用推广，实现安全生产可预测、可管控。 |
3. 提升行业安全监管效能。进一步简政放权，将省级职能合法合理地向市县两级监管部门转移，层层传导压力，形成一级查一级的监管机制，提升全行业安全监管效能。加强市、县两级监管人员培训，督促市、县两级履行部门监管责任。严把许可关，发生较大责任事故的依法吊销事故生产线民爆物品安全生产许可证和生产许可证，发生重特大责任事故的依法吊销事故厂点民爆物品安全生产许可证和生产许可证。
(二)优化产品结构，化解过剩产能
通过鼓励推广现场混装炸药生产方式，特别是井下现场混装生产方式，继续压减包装型工业炸药许可产能比重，化解包装炸药过剩产能。通过推动普通雷管全部减量置换为电子雷管，化解普通雷管过剩产能。坚持“普通雷管全面升级为电子雷管”的政策目标不动摇，按照行业要求，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管。
(三)推动重组整合，提高产业集中度
1. 引导生产企业开展重组整合，提高产业集中度。支持黑龙江盛安民爆公司、黑龙江海外民爆公司、大庆油田射孔器材公司、黑龙江华安民爆公司兼并重组;龙头骨干企业要主动作为，积极推进民爆生产、销售、爆破服务一体化发展。
2. 鼓励销售企业开展重组整合，优化销售网点布局。要强化统筹规划、合理布局。一是要淘汰安全投入保障不足的销售企业;二是根治企业整合不到位的状况;三是鼓励地域临近企业进行整合;四是鼓励销售企业积极与上下游企业重组整合。
(四)提升创新能力，推动技术进步
1. 注重人才培养，激发企业创新活力。发挥行业专家创新引领作用，加强专业技术人才培养，鼓励企业制定人才培养计划，加强企业复合型管理人才队伍和创新型人才队伍建设。鼓励企业建立完善的企业人才激励机制。
2. 健全企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的民爆技术创新体系。不断加强基础科研和关键核心共性技术研究，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用。要强化企业作为技术创新主体的地位、发挥企业作为技术创新主力军的作用，围绕产业链部署创新链，提高技术进步创新对行业发展的支撑能力。鼓励黑龙江盛安民爆公司、黑龙江海外民爆公司、大庆油田射孔器材公司、黑龙江华安民爆公司构建产学研用协作新模式，与军工单位联合创新，共同开发高附加值的军民融合产品。
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专栏5 重点产品和关键装备提升行动 |
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工业炸药及制品。
产品。安全环保型、系列化工业炸药，系列化、无雷管感度现场混装工业炸药（含乳化基质）。安全、可靠、环保及系列化工业炸药制品；高性能、高效能、系列化射孔弹。
工艺装备。安全可靠、低耗高效、高精度计量的新技术、新工艺、新装备、新检测控制手段。少（无）人化工业炸药制品工艺装备；工艺流程数据可视化、生产数据在线采集、安全参数自动检测工艺装备；自动装药、自动压制射孔弹工艺装备。
工业雷管及索类。
产品。高稳定性、可靠性工业数码电子雷管（含电子控制模块和点火元件），适应煤矿井下等特殊场所应用的工业数码电子雷管；系列化工业导爆索。
工艺装备。高危生产工序模块化、自动化、连续化设备，安全环保型废品（料）销毁处理装备；火工药剂、产品智能化生产工艺和装备，工业雷管生产线少（无）人化车间；生产过程质量控制点工艺参数、人机料环等数据自动采集、存储和溯源分析系统；无职业危害、安全环保、可靠性高、信息化程度高的产品性能检测方法及装备；工业导爆索生产全过程自动化装备。 |
3. 推动民爆企业数字化基础设施改造，加快智能传感器、仪器仪表等数字化工具和设备引进、推广和应用。加快数字化智能化改造，推进数字技术多方位、多角度、多链条赋能民爆行业发展。加快新一代信息技术在民爆行业应用研究，推动民爆企业数字化基础设施改造，提升生产现场实时感知和数据采集能力，探索建立民爆行业智能制造标准体系，拓展智能制造应用场景。鼓励企业建立装备自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级数字化系统，提高生产和管理智能化水平。加快数字化、工业机器人等智能制造应用技术推广力度，提高全省民爆行业智能制造水平和生产线本质安全水平。
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专栏6 数字化智能化提升行动 |
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围绕生产过程、设备管理、安全管理、质量管理、仓储物流等重点环节，探索形成一批“数字孪生+”“人工智能+”“扩展现实+”等智能场景，实现工艺流程优化、工序动态协同、资源高效配置和智慧决策支持。满足安全生产、降耗减碳、提质降本等需要，实施集团统一管理下的多基地协同制造；推广少人无人作业，实施安全一体化监控；实施生产制造设备健康监测和远程运维，保证流程安全运行。支持智能制造应用水平高、核心竞争优势突出、资源配置能力强的大型民爆企业（集团）建设供应链协同平台，打造数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同、资源灵活配置的供应链。
到2025年，民爆行业智能制造能力成熟度达3级及以上的企业超过20%，关键工序数控化率达到65%；企业生产效率、能源资源利用率显著提升，产品工艺研发周期、企业运营成本明显降低。 |
(五)健全质量管理体系，强化质量监管
1. 完善质量管理体系。加强生产过程中原材料、半成品、成品及工艺参数的在线检测和质量控制，加快在线检测技术研究，促进企业质量管控能力提升。
2. 加强产品质量监管。实施行业质量水平提升专项行动，健全产品质量监管机制，完善产品抽检、质量监管措施。
(六)加快绿色制造，维护员工合法权益
以节能降碳、清洁生产、清洁能源利用为重点，支持民爆企业开展能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等绿色化技术改造，鼓励民爆企业推行绿色制造，争创绿色工厂。引导企业减少产品包装数量，采用可降解绿色包装，采用环保技术做好固体废物和不合格品处理。鼓励有条件的企业使用可再生能源，推动余能利用，提高能源效率。
(七)扩大对外开放，加强国际交流合作
积极开拓国际市场，努力推进国际化经营。进一步支持大庆油田射孔器材有限公司拓展国际市场;鼓励民爆企业主动参与“一带一路”建设，发挥毗邻俄罗斯区位优势，争取开辟俄罗斯远东民爆市场。加大引进国外先进技术成果和高端装备力度，引进先进的管理经验和经营理念，提高企业安全生产管理、产品质量管理和生产经营管理水平，以高水平开放推动全省民爆行业高质量发展。
(八)强化监管力度，推进行业自律
继续深入开展“打非治违”专项行动，强化社会舆论监督，坚持以案为鉴，曝光典型案例，震慑违法行为。抓好安全行为养成，营造浓厚安全文化氛围。督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监管、履行法定义务。推动企业加强协商自律，避免低价无序恶性竞争。
四、保障措施
(一)加强组织实施
加强行业政策研究，及时向社会发布全省民爆行业发展信息。加强制度建设，形成省市县监管部门与企业的合力机制，切实贯彻组织落实好计划的指导思想和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，统筹进度安排，确保顺利完成各项目标任务。
(二)改进管理工作作风
按照“放管服”的要求，不断改进作风，提高办事效率和服务水平，便利企业。改善服务质量，严格执行行政审批制度要求，实现审批全流程网上公开和监管。激发调动市场主体创新创造活力，增强企业执行计划行动的积极性。
(三)发挥社会组织作用
发挥行业协会作用，支持协会深化改革，完善内部治理结构。发挥民爆行业专家作用，加强对全省民爆行业安全检查监督、重大问题调查研究的力度。加强预警预测信息服务，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务能力。
(四)做好规划实施管理
各市(地)级民爆行业主管部门要按照职责，结合实际，细化落实本行动计划提出的主要目标和重点任务，加强计划实施组织领导。建立行动计划实施监测和动态评估机制，强化计划实施情况跟踪分析，做好计划评估和调整，保证行动计划顺利实施。
