各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：
《绍兴市入河入海排污口监督管理行动方案(2023—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
绍兴市人民政府办公室
2023年9月8日
绍兴市入河入海排污口监督管理行动方案(2023—2025年)
为进一步深化入河入海排污口(以下简称“排污口”)设置和管理改革，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效监管机制，全面推进排污口排查、监测、溯源、整治、监管，根据《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》(国办函〔2022〕17号)和《浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案》(浙政办发〔2022〕69号)精神，结合我市实际，制定本行动方案。
一、主要目标
2023年底前，完成全市所有排污口和城镇雨洪排口排查，建立排污口和城镇雨洪排口“一口一档”清单;完成全市工业企业、工业园区、城镇污水处理厂入河排污口整治;完成全市入海排污口整治。
2024年底前，基本完成曹娥江水系、浦阳江水系、运河绍兴段的干流及重要支流、重点湖库排污口整治;完成不规范城镇雨洪排口整治。
2025年底前，完成全市所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里蓝海”应用，建成权责清晰、监控到位、管理规范的排污口长效监管体系。
二、排污口分类
本行动方案所称排污口，指直接或通过管道、沟、渠等排污通道，向环境水体排放污水的口门。按照《入河(海)排污口命名与编码规则》(HJ1235—2021)，根据排污口责任主体所属行业、排放废水组成及特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口和其他排口4种类型。
三、主要任务
(一)开展排查溯源
1.建立底数清单。根据《入河(海)排污口三级排查技术指南》(HJ 1232—2021)，按照“有口皆查、应查尽查”要求，结合入河排污口动态检查、老旧管网更新改造、省控断面走航排查、“找寻查挖”专项行动、河长制巡河、“污水零直排区”标杆创建、农村污水处理设施改造等，综合运用遥感监测、水面航测、水下探测、机器人管线排查等技术，摸清排污口分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立入河排污口和城镇雨洪排口“一口一档”清单。对具备条件的入河排污口，可在排查阶段同步开展溯源整治。结合入海排污口整治工作，开展查漏补缺。
2.开展水质监测。按照“边排查、边监测”要求和技术规范，对排污口和疑似雨污混排口开展水质、水量、污染物同步监测。有监督性监测或者在线监测等有效数据的入河排污口，可直接使用监测数据。在全面掌握排污(水)管网分布和河道水体流向基础上，选择典型排污时段开展监测，准确识别排水量大、水质恶劣、环境影响明显的排污口，确定主要排污问题。雨污混排口等间歇性排放口，应分别于晴天及雨后开展监测，查清污水混入情况。
3.确定责任主体。按照“谁污染、谁治理”和政府兜底原则，逐一明确排污口责任主体，纳入“一口一档”清单。难以分清责任主体的排污口，组织区、县(市)政府根据溯源分析情况，查清对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体;经溯源分析仍无法确定责任主体的，由区、县(市)政府作为责任主体，或指定责任主体。责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。
4.建立协调机制。由市治水办统筹推进排污口排查整治工作。初次排污口三级排查和监测工作，由生态环境部门牵头开展，其中省市级河道由市生态环境局牵头，其余河道由各区、县(市)生态环境分局牵头。相关职能部门按职责校核排污口底数信息和责任主体，报市治水办汇总。
(二)实施分类整治
1.明确整治要求。以截污治污为重点，结合排污口排查、监测、溯源情况，梳理形成问题排污口清单，依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批。整治与群众生活密切相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口时，应做好统筹协调，保障群众切身利益;确有困难、短期内难以完成整治的，所在地县级政府应合理设置过渡期;取缔、合并排污口可能影响防洪排涝、堤防安全的，应依法依规采取措施，消除安全隐患。整治完成后，形成需要保留的排污口清单，同步进行规范命名，并在“浙里碧水”“浙里蓝海”应用中动态更新。
2.依法取缔一批。在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内，违反法律法规规定设置的排污口，由市、县两级政府或生态环境部门依法采取责令拆除、关闭等措施予以取缔。妥善处理历史遗留问题，避免“一刀切”，根据有关建设改造导则，合理制定整治措施，确保水生态环境安全和供水安全。
3.清理合并一批。清理合并城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，打通截污纳管“最后一公里”，提升城镇污水管网覆盖率。企业排污口清理合并按照《浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案》执行。鼓励连片聚集的水产养殖场统一开展养殖尾水处理、循环利用或设置统一的排污口。
4.规范整治一批。存在借道排污等情况的排污管线，应组织清理违规接入的支管支线，做到“一个排污口只对应一个排污单位”;确需共用一个排污口的，应分清责任，并在排污许可证中载明。对存在布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线，应采取针对性措施进行治理。排污口应规范设置，并在明显位置竖标立牌。
5.打造示范样板。结合工业园区“污水零直排”省级标杆园区和标杆镇(街道)创建，建立长效运维管理机制，推动“规模化水产养殖场零直排”提质增效，加快推进农田区域退水、集贸市场污水等“零直排”试点，加快实现污水“应截尽截、应处尽处”。持续推进城中村、老旧城区和城乡接合部污水管网建设，加快工业园区污水管网更新改造;全面摸清底数，建立问题清单，落实“一区一策”“一厂一策”等针对性整改方案;建立责权明晰的长效运维管理机制，及时修复破损管网，确保高效运行。以屠家埠汛期污染防治试点为契机，推进农业面源污染治理，根治旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”等问题，确保重点断面水质稳定达标。
(三)严格监督管理
1.严格规范审批。依法依规实行入河排污口设置审批和入海排污口设置备案，排污口审批、备案信息依法向社会公开。同一建设项目涉及入河排污口设置等事项的，实行“多评合一”，在一个环评批复文件中予以明确。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应严格控制新设、改设或者扩大排污口。对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审批，应征求水利部门意见。
2.加强监督管理。生态环境部门统一行使排污口污染排放监管和行政执法职责，建设、交通运输、水利、农业农村、综合执法等部门按职责分工，协同做好监管和行政执法。通过核发排污许可证、排水许可证等措施，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。按照“双随机、一公开”原则，对工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口开展监测。排污口责任主体应当定期巡查维护排污管道，确保排污口水质达标，发现他人借道排污等情况的，应留存证据并立即向属地生态环境部门报告。
3.推进数字化管理。依托“浙里碧水”“浙里蓝海”应用，建立全市统一的排污口监管动态数据库，实现排查整治、审批备案、日常监管等功能。建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，提升数字化管理水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各区、县(市)政府要加强组织领导，落实属地责任，切实开展排污口排查整治，强化人员、资金、项目保障，督促责任主体落实整治任务和日常管理责任。市级相关部门按照职责定期调度区、县(市)工作进度，协同推进排污口排查溯源整治，加强指导检查，推动工作落实。
(二)明确部门职责。生态环境部门统筹负责全市工业排污口排查溯源整治;建设和综合执法部门按职责分工统筹负责城镇污水处理厂排污口、城镇生活污水散排口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口和城镇雨洪排口排查溯源整治;交通运输部门统筹负责港口码头排污口排查溯源整治;水利部门统筹负责大中型灌区排口，溪流、沟渠、河港(涌)排口;农业农村部门统筹负责农业排口、畜禽养殖和水产养殖排口排查溯源整治;其他相关部门按职责分工协作。
(三)加大资金保障。生态环境、建设、水利、农业农村等部门要以排污口排查整治为契机，科学谋划流域治理、黑臭水体治理、老旧管网更新改造等截污治污项目，积极争取上级资金补助。各区、县(市)政府要将入河排污口排查整治纳入重点支持项目，加大资金投入，将工作经费纳入同级财政预算。
(四)严格工作考核。各区、县(市)政府要将入河排污口排查整治任务完成情况纳入污染防治攻坚战、美丽绍兴建设和“五水共治”年度考核。现场核查、媒体曝光、群众信访举报中发现入河排污口未在“一口一档”清单内的，在考核中予以扣分，情节严重的，责令重新开展排查整治。各区、县(市)要建立问责机制，对工作严重滞后及存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究责任。
(五)规范信息公开。各地要在主要媒体和政府网站依法公开并定期更新排污口监管信息，做好法律法规和政策宣传。责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道，主动向社会公开排污口信息。建立健全公众监督举报机制，形成全社会共同监督、协同共治的良好氛围。
本方案自公布之日起施行。
