湘西土家族苗族自治州人民政府关于支持工业企业保增长促发展的若干意见 州政发 [2009] 2号 各县市人民政府、州政府各局委、各直属机构： 为贯彻落实全省加速推进新型工业化工作会议和州委经济工作会议精神，切实解决工业企业面临的突出问题，确保全州工业经济平稳较快发展，根据《湖南省人民政府关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（湘政发〔2009〕1号）精神，结合我州实际，现提出如下意见： 一、切实减轻企业负担 1、减轻企业行政事业性收费。严格按照国家和省有关要求，对已公布取消的行政事业性收费项目，一律停止收取；保留的收费项目按下限收取。（牵头单位：州监察局，责任单位：州发改委、州物价局） 2、规范中介机构等经营性服务收费。全面清理中介收费项目，收费标准过高的，要予以降低；物价部门规定收费标准下限的，按下限执行；对特别困难的中小企业，中介机构收费应予以优惠。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服务、强制收费。（牵头单位：州物价局，责任单位：州工商局、州民政局） 3、减轻企业社会负担。依法切实履行职能，加大查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为的力度。建立公开举报制度，公开举报电话，对各类违法违规行为及时从严处理。法律法规没有明确规定企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目，一律予以撤销。（牵头单位：州监察局，责任单位：州经委、州物价局） 4、加大矿山整治力度，规范矿产资源管理。规范矿山收费，明确缴费主体，依法依规按下限收取；集中整治矿石运输秩序，禁止垄断运输，允许矿产品加工企业直接从开矿业主处运矿；加强对矿石运输价格、原矿价格的监管，从严查处暴利运输，矿石价格与矿产品价格按市场行情同时浮动。（牵头单位：州监察局，责任单位：州物价局） 二、加大工业扶持力度 5、增加工业发展资金、中小企业发展专项资金规模。2009年州本级工业发展资金增加到800万元，以后视财力情况逐年增加。各县市人民政府要相应增加本级工业发展资金。（责任单位：州财政局） 6、继续实施以奖代补措施。州、县市人民政府在工业主导产品锰锌市场价格低迷，企业难以维持生产的情况下，继续采取以奖代补的方式进行扶持，补贴幅度按产品市场价格波动进行适当调整，具体标准由各县市自行制定，州本级企业补贴标准由州财政局、州经委制定。（牵头单位：州财政局，责任单位：州国税局、州地税局、州经委） 7、支持企业扩大出口 。财政、税务、商务部门要大力帮助企业落实国家出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金。外汇管理部门要简化外汇管理手续。（牵头单位：州商务局，责任单位：州国税局、州质监局、人行湘西州中心支行） 8、加强工业项目的要素供给。加强项目建设所需的电力、土地、运输、通关等要素保障。优先保障大项目建设用地合理需求，优先安排年度计划用地，优先办理用地手续。在保障用电的情况下，暂停电费预缴，采取灵活的缴费方式，支持企业发展。认真落实湘发〔2007〕7号文件和湘价电〔2009〕10号文件精神，继续向上争取对移民企业和矿产品加工企业实行电价下浮政策，逐步实现电价与周边省市接轨，增强企业的市场竞争力。（牵头单位：州经委，责任单位：州物价局、湘西电业局、州国土资源局） 9、继续抓好工业强乡强镇工作。继续实施激励和扶持政策，充分调动乡镇发展和服务工业的积极性。各县市要加大工业强乡强镇扶持力度，每年从本级财政预算中安排一定资金给予扶持，支持强乡强镇的工业小区建设。同时，对工业强乡强镇销售收入和实缴税金3年内翻一番的乡镇党政主要负责人和发展工业有功人员给予奖励。（责任单位：州经委） 三、加速工业项目建设 10、加大技术改造投入力度。充分利用我州的优势资源，重点抓好52个湘西地区开发产业项目，继续抓好省“双百”工程、“小巨人”项目建设，培育壮大锰锌铝加工、绿色食品、生物医药和旅游商品加工等四大产业集群，支持优势企业做大做强，确保全州技术改造投资增幅达到25%以上。（牵头单位：州发改委，责任单位：州经委、州科技局） 11、加强工业项目开发力度，健全完善工业项目库。加强调度跟踪和协调服务，积极做好项目前期工作，力争2009年实施投资额5000万元以上的技术改造项目25个。（牵头单位：州经委，责任单位：州发改委） 12、着力推进科技创新。继续归集1200万元科技创新引导资金，重点支持中间试验和科技成果转化，力争在低品位碳酸锰矿浮选、二氧化锰还原焙烧应用上，在钒、磷、镁、含钾页岩等战略资源开发的核心技术研发上，在特色中药材有效成分提取和主要农副产品精深加工的关键技术创新上取得新突破。支持企业建立技术研发中心，力争培育1-2家省级技术研发中心。继续推进产学研结合，力争州校（院、所）对接科技项目达100个以上。（牵头单位：州科技局，责任单位：州经委、州农办、州商务局、州财政局） 13、加大工业招商引资工作力度。把工业招商引资作为工作的重中之重，立足资源创意、产业链联动、企业主体，编制一批优质项目，实行工业招商引资目标管理，做好招商引资全程服务工作。（牵头单位：州商务局，责任单位：州经委、州经协办、州发改委） 四、加快结构调整步伐 14、根据国家行业准入条件、节能减排政策和市场发展需求，加快我州锰锌企业整合进程，力争用三年时间实现我州锰锌企业的整合、转型、升级，做大做强。（牵头单位：州经委，责任单位：州国土资源局、州环保局、州安监局、州工商局、州物价局、湘西电业局） 15、突出重点，抓好“五百”产业，即着力培育锰、锌、钒、硅、生物等五个销售收入过百亿元的产业。加紧制定有色金属发展规划。（牵头单位：州经委，责任单位：州发改委、州农办、州国土资源局） 16、加强与央企、省企对接，加快引进境内外战略投资者。加快锰锌精深加工步伐，开发钒、钾等新矿产资源，以及新的生物工业产品，发展先进产能、淘汰落后产能，促进传统产业向高端化、两型化、高新化发展，推进新兴产业规模化、特色产业集群化，加快转变发展方式，促进工业结构优化升级。（牵头单位：州经委，责任单位：州国资委、州科技局、州环保局） 五、努力拓宽融资渠道 17、进一步改善金融服务。金融机构要加大对工业企业的信贷投放力度，放宽企业贷款条件，降低流动资金贷款门槛和企业固定资产投资自有资金比例。进一步优化企业贷款流程，提高审批效率。进一步加大对承担重点建设项目的企业贷款支持，提高项目贷款承诺的履约率和资金到位率。（牵头单位：人行湘西州中心支行，责任单位：州银监分局、州地方金融证券办） 18、大力拓展工业企业融资渠道。积极培育上市资源，着力推进企业上市融资。进一步拓宽企业融资渠道，筹集企业发展资金。积极开展企业股权质押贷款和动产抵押贷款；大力创新企业信贷品种，探索和推广应收账款、知识产权、仓单质押贷款以及供应链融资；积极发展信托融资、租赁融资和以信托、租赁为基础的理财产品，创新企业贸易融资手段。大力发展面向中小企业的金融机构。（牵头单位：人行湘西州中心支行，责任单位：州银监分局、州地方金融证券办、州国资委、州经委） 19、支持中小企业信用担保机构发展。通过政府引导、市场化运作，鼓励国有企业、民营企业、运作好的担保机构等共同投资建立中小企业信用担保机构，以加快建立中小企业融资和信用担保体系。力争2009年州本级组建一个注册资本1亿元以上的信用担保机构。（牵头单位：州国资委，责任单位：州财政局、州经委） 六、切实加强协调服务 20、加强组织领导。各级政府及其部门要充分认识到保工业企业平稳较快发展就是保增长、保财税、保就业、保稳定，切实加强对工业企业的服务，研究落实帮助工业企业发展的具体措施。州、县市要建立健全新型工业化领导小组及办公室，做到机构落实、人员落实、经费落实、任务落实。建立和完善重点骨干企业联系责任制度。建立大企业直通车服务领导协调机制和部门负责制度。选派熟悉企业、懂经营、善管理的干部到县市挂职、下企业开展支帮促，提高企业管理水平。强化服务措施，建立服务协调和督查机制。监察部门要加强对当前各项政策落实情况和行政效能的监察。（牵头单位：州经委，责任单位：州委组织部、州人事局、州监察局） 21、扎实开展“企业服务年”活动。把“服务企业、促进发展”作为当前工作的重点，充分发挥各级各部门的主观能动性，扎实落实省委、省人民政府和州委、州人民政府的各项工作措施。2009年，在全州范围内开展“企业服务年”活动，各级各有关部门要迅速派出服务小组，深入所属重点企业，帮助企业解决生产经营中的困难，为工业企业发展服好务。（牵头单位：州经委，责任单位：州监察局） 22、加大宣传引导力度。加强国家、省、州有关政策的宣传，促进各项政策尽快落实到位。及时总结各县市各部门和企业应对当前经济形势，保持工业企业平稳发展的成功经验和作法。通过新闻媒体广泛宣传报道，深入推广，营造良好舆论氛围，引导全社会共同关心支持工业经济平稳较快发展。（牵头单位：州委宣传部，责任单位：州广电局、州文化局） 23、各县市、州直各相关部门要根据本《意见》制定具体实施办法。 二OO九年三月十七日
