转发市文化广电新闻出版局《关于做大做强我市出版产业的实施意见》的通知 潮府办〔2010〕90号 各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位，市各开发区管委会： 市文化广电新闻出版局《关于做大做强我市出版产业的实施意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市文化广电新闻出版局反映。 二○一○年十二月十五日 关于做大做强我市出版产业的实施意见 （市文化广电新闻出版局 2010年11月） 为深入贯彻落实科学发展观，进一步扩大产业规模，调整产业结构，提升发展质量，推动我市出版产业创新发展，根据省政府办公厅《转发省新闻出版局〈关于做大做强我省出版产业的意见〉的通知》（粤府办〔2010〕55号）精神，结合我市实际，现就做大做强我市出版产业提出如下实施意见。 一、总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。遵循产业发展规律，正确处理好事业和产业的关系，着眼长远性、阶段性、制度性和基础性建设，构建有利于出版产业科学发展的体制和机制。保持出版产业持续稳步发展的良好势头，不断优化出版产业结构，转变增长方式，推动文化与科技的融合，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌，在国内外市场具有较强竞争力的出版企业，不断提高潮州文化的知名度。探索推动互联网出版、手机出版和动漫出版等数字出版新业态的发展。大力开展人才队伍建设，夯实新闻出版业发展基础。稳步推进“版权兴业”工程，加大版权保护力度。到2015年基本建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版市场体系。 二、工作目标 （一）因势利导，培育出版发行龙头 实施重大出版项目，将潮州具有深厚文化底蕴的优势转化为生产的题材优势。鼓励出版企业从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变，探索数字出版等新兴出版产业的发展，推动传统出版产业向数字化转型，提升产业竞争力。引导小型出版物发行企业向“小型、特色、便民”方向发展。鼓励业外资本进入出版物分销领域，规划建设大型书城，发展加盟连锁。积极支持民营书业的发展，加强对图书发行市场的管理，提升其规模化和规范化经营水平，培育图书发行龙头企业。 （二）调整发展思路，做强做大印刷复制业 支持印刷企业创新发展模式，调整产业结构，启动数字印刷和印刷数字化，鼓励印刷复制企业采用数字和网络技术改造生产流程和设备，发展高新技术印刷产业。扶持印刷创意产品发展，推动发展快速、高效、个性化数码印刷。引导大型印刷复制企业向集团化、规模化方向发展，小型企业向专（业）、精（细）、特（种）、新（颖）方向发展；重点提高出版物印刷质量和档次，大力发展精品印刷和高档彩色印刷。包装装潢印刷向美观、环保、防伪方向发展，提高市场竞争力。积极开展粤东地区可录类光盘生产基地建设,引导现有光盘生产企业加强技术创新，延长产业链，由光盘生产向音像出版业迈进。鼓励光盘复制企业开展新一代大容量高清光盘的研发和产业化，打破国际壁垒，开拓国际市场。 整合印刷复制市场，引导企业强化管理，积极倡导和组织技术人才的培养和培训，实行职业资格和持证上岗制度，建立多层次的印刷复制教育培训体系。加强宣传和信息交流工作，积极推介本地印刷复制企业，发展对外贸易，更多地承接海西地区的印刷复制业务，促进我市印刷复制业扩大生产，开拓市场，做强做大。 （三）加大扶持力度，打造动漫产业品牌 根据我市原创动漫文化产业发展的实际情况，争取从融资、知识产权保护、优惠政策等方面给予企业支持。完善原创动漫品牌研究、创作、开发、生产、销售全过程的知识产权保护体系；严厉查处生产、销售、播映盗版动画产品的不法行为，为发展动漫产业营造良好的市场环境。 （四）开发民间文化产品，促进创新形成版权 在开展非物质文化遗产保护工作的同时，着力开发具有潮州特色的民间文化资源，鼓励传统艺术创新并形成版权。积极推进“版权兴业”工程，建设“版权基层工作站”，帮助工艺美术产品等版权产业开拓国内外市场，扶持陶瓷、服装、木雕、麦秆画、大吴泥塑等传统特色产业和新兴动漫产业做大做强，培育若干“版权兴业”示范基地。加强版权宣传和执法力度，积极推进版权登记和版权贸易，发展壮大版权产业。 三、配套措施 （一）落实优惠政策，加大扶持力度 充分利用国家支持出版产业发展的优惠政策，发挥政策对出版产业发展的引导、激励和保障作用。加大各级财政的支持力度，通过贷款贴息、项目补贴等方式，支持重大项目和重点基地建设、出版领域新技术研发、出版领域跨区域整合、出版产品和服务出口。支持将产业转型升级中的技术创新，以及印刷复制企业引进世界领先技术设备等列入科技创新项目。 （二）拓宽出版产业的投融资渠道，大力发展民营文化机构 加大金融机构对出版产业的支持力度。充分发挥财政资金在贴息、建立贷款风险补偿金等方面的引导作用，引导银行机构支持出版产业发展；引导金融机构创新金融产品和服务方式，发展版权质押贷款等，满足出版企业多元化金融需求；鼓励出版企业利用股票、短期融资券等直接融资工具筹集资金；加快文化产权市场建设，鼓励出版企业通过产权、版权市场融资。鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可领域，参与数字出版重大项目和出版物“走出去”项目，规范有序参与专业出版活动。 （三）加强宏观指导，提升行政服务水平 加强对产业重大建设项目的指导。继续深化行政审批制度改革，积极推进政务公开、电子政务和行政审批电子监察，优化审批流程、提高审批效率，最大限度地方便企业。 （四）改善和优化出版市场环境 加大版权保护力度，探索建立新技术条件下的数字出版授权和使用机制。深入持久开展“扫黄打非”斗争，切实加大执法力度，改善和优化出版市场环境。加强行业信用体系建设，推动行业自律，在全行业开展诚信宣传教育和职业道德教育。 （五）切实加强对出版产业的组织领导 重视和支持出版产业发展，加大对出版产业发展的指导、协调力度。各级出版行政部门要增强责任意识，切实研究解决产业发展中的困难和问题，确保政策和措施落到实处。
