十堰市教育局关于印发《十堰市教育局执法责任制和执法违法责任追究制实施方案》的通知 十教字[2006]69号 市局各科室、市直各单位： 现将《十堰市教育局执法责任制和执法违法责任追究制实施方案》印发给你们，请遵照执行。 十堰市教育局 二○○六年八月四日 主题词：印发 执法两制 实施方案 通知 十堰市教育局办公室 2006年8月4日印发 共印7份 十堰市教育局执法责任制和执法违法责任追究制 实 施 方 案 为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》），促进我局行政执法人员依法行政，进一步明确行政执法责任，提高执法水平，坚持合法执法，合理执法，保证法律、法规、规章的正确实施，根据市政府办公室《关于印发进一步推行行政执法责任制实施方案的通知》（十政办发[2006]24号），结合我局实际，特制定执法责任制和执法违法责任追究制（简称“两制”）的实施方案。 一、指导思想和目标 实施执法“两制”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《纲要》为主线，坚持科学发展观，注重制度创新，遵循“合法行政，合理行政，程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则，和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，促进机关职能转变和行政效率的提高，依法维护和保障公民享有的受教育权，切实保证国家教育方针和法律法规的贯彻落实，努力实现《纲要》提出的建设法治政府的目标。 实施执法责任制要实现的目标是：进一步明确局内部的执法分工和责任，建立和完善一系列相关配套制度，真正实现行政执法和执法监督有章可循，做到外部监督、内部制约和个人自我约束相结合，保证依法决策、依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的教育行政机关。 二、实施执法“两制”的范围、方法和步骤 （一）范围 根据国务院《纲要》精神和市政府办推行行政执法责任制实施意见要求，纳入执法“两制”的法律法规规章是国家、省颁布、发布的现行的法律、法规、规章，实施“两制”的单位是市局各科室和市局委托执法的二级单位。 （二）方法步骤 实施执法“两制”从2006年开始，通过一年打基础，建制度，两年抓典型，出成效，三至五年抓巩固、提高，逐步达到行政执法行为规范、执法程序完善、执法机制健全、执法人员素质提高的总体要求。 具体工作分三个阶段进行。 第一阶段：准备动员阶段（今年8月底以前）。制定实施方案，市局召开动员大会，做好学习和思想发动工作；成立领导小组，确定办事机构，市局各科室和各单位对其执行的有关法律、行政法规、地方法规、部委规章、省政府规章及省、市政府的“三定”规定进行全面、系统梳理，填报行政执法依据登记表。 第二阶段：分解执法责任，依法界定执法职责阶段（今年12月底以前）。 （1）各单位将执法依据目录报政策法规科； （2）按照职权法定的原则，将法定职权和执法责任分解到各单位、各科室及各执法岗位，进一步明确机关内部各岗位和委托执法的局属二级单位的执法职责。 （3）开列行政执法清单。逐项列出与行政许可、行政审批、行政处罚等相对应的执法主体、执法依据、执法机构、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，填制行政执法分项目登记表。 （4）将行政执法依据、执法权限，执法人员和执法监督人员名册，执法主体公告文本等一并报市政府确认公布。 第三阶段：建立健全配套制度阶段（2007年6月底以前） 实施执法“两制”的落实，必须建立健全有关配套制度作为保障。主要制度包括：行政执法主体资格管理制度，行政执法程序制度，执法责任制度，执法监督检查制度，执法违法责任追究制度，机关内部岗位目标管理制度，年度执法评议考核制度等，通过建立健全一系列相关配套制度，依靠制度的落实，促进行政执法责任制的实施，实现依法行政的目标。 三、保证措施 实施执法“两制”，就是根据宪法、法律的要求和国务院《纲要》精神，把法律、法规、规章分类，按照局机关内部机构的工作性质和业务职能范围，分别确定负责贯彻执行的责任部门，通过制定和实施依法行政的一系列制度，提出具体的执法要求，明确相应的执法责任，定期进行评议考核与奖惩，使执法活动制度化、规范化。为了保证实施执法“两制”工作落到实处，要求抓好以下工作。 1、提高认识，转变观念。局机关和局属各单位在实施执法责任制和执法违法责任追究制过程中，要认真学习国务院《纲要》和有关法律法规文件，把这项工作列入单位重要议事日程。机关各科室和各执法单位要提高认识，切实担负起行政执法责任，纠正行政执法中的随意性，提高教育行政执法人员的法律意识，增强依法行政的能力，认真落实市政府进一步推行行政执法责任制实施方案，领会好精神实质，为实施执法“两制”打下良好的思想基础。 2、加强领导，责任到人。实施执法“两制”工作政策性强、法律要求高，涉及到教育工作各个方面，是一项全局性的工作，应遵循“党委领导，局长负责，各（科室）单位组织实施，各司其职，各尽其责”的原则。市局决定成立实施执法“两制”工作领导小组，其办公室设在政策法规科，具体工作由政策法规科负责。局属各执法单位要切实加强领导，成立相应的领导小组，使执法“两制”从上到下逐级落实到岗到人。 3、界定权限，明确责任。在市政府法制办指导下，局政策法规科要对教育行政执法所涉及的法律、法规、规章及规范性文件进行全面的清理和汇总编印一册十堰市教育局执法责任法律分解目录，依法界定执法权限、规范执法程序、明确执法责任。制定相应的配套制度，明确责任追究的认定标准，责任的承担方式及追究程序等。 4、加强培训，提高素质。局属各科室各单位对执法人员要结合“五五”普法，进行相关法律、法规、规章的培训考核，凡对新上岗或换岗的执法人员都必须参加上级有关部门或本机关组织的法律培训，考核合格后才能上岗执法，努力提高执法人员的政治业务素质和合法行政、合理行政的自觉性。做到严格执法、文明执法和廉洁执法。 5、强化制约机制，加大执法监督力度。市局办公室、纪检监察室、政策法规科等部门要充分发挥职能作用，通过加强来信、来访接待和设立联系信箱、举报电话、召开座谈会等形式，接受社会和新闻媒体的监督，通过接待群众申诉、审核各类案件、受理复议案件，开展执法检查和执法违法责任追究以及查处违纪违法案件等工作，加大执法监督管理力度，强化制约机制，及时发现和纠正执法中存在的问题，坚持政务公开，虚心接受社会各界的监督。 二○○六年八月四日
