关于印发自治州2009年抗旱应急实施方案的通知 昌州政办发[2009]35号 各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门： 《自治州2009年抗旱应急实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。 自治州2009年抗旱应急实施方案 为应对2009年自治州可能出现的阶段性干旱，最大限度地降低旱灾损失，确保自治州经济社会又好又快发展，结合我州实际，特制定此方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观及自治区农村水利工作会议精神，以保障城乡供水安全、粮食安全、恢复和保护生态环境为出发点，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，大力推进节水型社会建设，最大限度减轻干旱造成的损失和影响，实现城乡生活稳定、工农业生产持续发展、生态环境全面改善目标，确保自治州经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1.坚持全面规划，城乡统筹，以防为主，防抗结合；坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式。 2.坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优化配置水资源，优先满足生活用水，协调好工业、农业以及生态用水，努力提高抗旱水资源利用效率。 二、旱情形势分析预测 （一）气象 平均气温：平均气温较常年偏高0.7℃左右，较2008年偏低0.4℃左右；年度≥10℃和≥20℃的积温均比常年略偏多，少于2008年；无霜期接近正常年份；春季升温不稳定，春季短期回寒过程较2008年弱。3-5月平均气温为6～10℃，较常年略高；较2008年同期略低。6-8月平均气温为18～25℃，大部分地区接近常年，中部略高。9-11月平均气温为5.5～8.5℃，较常年略高；接近2008年略低。 降水量：自然降水分布不均，年度总降水量大部地区接近常年或略少；中西部较2008年略多，东部及山区较2008年偏多。3-5月降水量为40～80mm，西部接近常年，其它地区略少；接近2008年同期。6-8月降水量为50～80mm，接近常年或略多。9-11月降水量为40～70mm，大部地区略少，较2008年略多。 特殊项目：开春期大部地区在3月16-28日陆续开春，较常年偏早2～6天。终霜期大部地区在4月中旬霜冻结束，接近常年或略早。初霜期大部地区较常年略晚，东部、北部略早。 主要气象灾害预测：气象灾害接近常年，较2008年略轻。主要有春季回寒、阶段性低温阴雨与大风，春夏季的阶段性干旱、局地冰雹，夏季的局地暴雨、高温酷暑及干热风等。春季降水量接近常年或略少，有阶段性干旱出现，干旱仍将是春夏季防御的主要自然灾害之一。 （二）水文 预计主要河流来水量比较正常，除白杨河、三屯河为平偏枯年份外，其余各河为丰水或偏丰年份，局部地区可能出现轻中度春旱。 （三）水库蓄水情况 去冬以来，全州降水量和河道来水偏少，水库蓄水总量比去年同期偏少，但与历年同期比较偏多。 三、农作物水土平衡预测分析 根据今年各类作物计划播种面积，全州各类农作物总需水量预计为127241.1万m3，引提供水总量预计为124258.7万m3，供需平衡后总缺水量为2982.4万m3。预计农作物受旱面积为60.63万亩，按《昌吉回族自治州抗旱预案》中划分的旱情等级，属轻度干旱。 四、防旱抗旱对策与措施 （一）各县市受旱区域及抗旱应急措施。玛纳斯县缺水地区主要在玛纳斯河上游无水库调节的凉州户和头工乡上游灌区及下游区域输水流程较远的北五岔镇和六户地，呼图壁县缺水地区主要在呼图壁河流域的石梯子阿魏滩、园户村、五工台等灌区，昌吉市缺水地区主要在三屯河流域的榆树沟镇、二六工镇、三工镇等上游灌区，阜康市缺水地区主要在白杨河灌区的滋泥泉子镇和四工河的九运街镇，吉木萨尔县缺水地区主要在西大龙口河和二工河灌区的三台镇、庆阳湖乡、老台乡及上游无水库调节的新地乡、大有乡、二工乡部分地区，奇台县缺水地区主要在奇木公路以南的上游灌区，木垒县缺水地区主要在大石头、东城、西吉尔、英格堡乡等河灌区和井河混灌区。各县市要加强井、河水统调，从3月中旬开始要提前引春洪灌播，抢墒播种，加强机井维修，提前开井灌溉，开井率达到95%以上。4至6月加强田间管理，降低灌水定额。昌吉国家农业科技园区基本为井灌区，要加强节水和水资源高效利用的宣传和鼓励用地政策，动员各农场多用西延干渠调入水量，除弥补缺水量外尽量利用地表水和西延干渠的水，减少园区地下水开采量，缓解地下水超采矛盾。 （二）全州整体抗旱应急措施。 1. 将抗旱工作纳入年度水利“天山杯”竞赛评比活动，统一进行考核，促使全州抗旱工作落到实处，取得实效。全州各级领导、有关部门要高度重视春季可能发生的阶段性干旱，准确判断旱情形势，超前谋划安排防旱抗旱工作，进一步完善抗旱预案。各县市要在3月底前完成本县市的抗旱规划，州水利局要在4月中旬前完成全州抗旱规划，并按照规划开工建设一批抗旱应急工程。加大防渗干、支、斗、农四级防渗渠道的建设力度，全面落实高效节水灌溉90万亩的计划，河灌区要大力推广河水加压滴灌，努力降低农作物灌溉定额。进一步完善500西延干渠配套工程设施，充分发挥西延干渠调水抗旱的作用。全年力争完成引输水6000万m3用于农业园区及昌吉市和兵团农六师的抗旱工作。同时，抓紧完成自治区下达的抗旱应急打井任务和9座小（Ⅰ）型水库除险加固任务，加固维修好小（Ⅱ）型水库及小塘坝，使其在抗旱中发挥抗旱应急水源作用。 2.各水库管理单位要在确保水库安全运行的前提下，及早安排水库蓄水、破冰引水，促使各水库尽可能早蓄水、多蓄水，最大限度地发挥水库调蓄水功能。采取引冬闲水入库、开井抽水入库等办法开辟各水库蓄水水源。气象部门要加强对冬季天气过程的监测，利用有利时机及时进行人工增雪。4-7月期间，玛纳斯、奇台两个雷达站要实行24小时全天候监测，适时实施人工增雨。农机部门要在3月20日前完成农业机械检修工作，适时加快播种进度。电力部门要确保春耕生产及春灌期间的抗旱用电，做到不停电，不限电。供销、石油部门要确保农作物种子、化肥、地膜和抗旱用油的保障供给。 3.各县市要组织专业技术队伍对农业灌溉机井进行检修，确保农业灌溉井完好率达到95%以上。按区域、河系和渠系灌溉需水要求，实行井河水统调。在井河水混灌区春季要多提井水，节约出河水调剂给河水灌区用于抗旱应急之用，尽可能充分发挥机电井抗旱作用。全面推行总量控制、定额管理，水源调配计划要落实到流域、河系、乡镇、村组，坚持以水定地，在用水管理上要奖罚分明，超定额累进加价收费。加强抗旱服务组织建设，增强抗旱工作针对性、时效性和可操作性，出现旱情，迅速组织工程技术人员深入抗旱第一线，科学制定抗旱方案，及时帮助和指导基层干部群众抗旱救灾。加强县市、乡镇抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。各县市、各有关部门要储备一定数量的抗旱资金和物资，确保在发生严重旱情时拿得出、用得上。 五、抗旱保丰收农牧业技术措施 （一）各县市、园区在做好冬小麦越冬返青监测工作的同时，对安全越冬的麦田要加强早春田间管理，及时春耙、追肥和化学除草，针对雪腐雪霉病等病害造成零星死苗现象的麦田，要视情况及早趁墒补种或及时加强早期田管，确保今年冬麦增产增收。 （二）要提前做好早春作物播种准备工作，不失时机抓好春麦、大麦、豆类、甜菜、较耐寒的油料作物等早春作物的适时早播和抢墒播种。严把耕作质量关，整地达到“齐、平、松、碎、净、墒”标准，尽量扩大春麦沟植沟播面积，切实提高播种质量和出苗率。 （三）做好棉花、加工番茄、玉米等喜温作物适时适期播种工作。结合气象部门4月中短期天气预报、棉花等喜温作物适播期预报、当地土壤特性和墒情，及时对秋翻冬灌地耙耱保墒，推广应用机械联合复式作业，减少耕作性跑墒。积极进行药剂拌种、浸种处理，提高抗旱抗病能力。 （四）抓好设施温棚春提早生产。按照设施农业发展规划，重点抓好温棚春提早蔬菜定植生产，早定植早管理，加快进度，坚持合理倒茬和搭配品种，增加花色种类，推广无公害绿色蔬菜、食用菌栽培技术及节本增效技术措施，继续抓紧加工番茄育苗工作，做好春季温棚防风防寒工作。 （五）大力推广旱作农业技术措施。根据各地实际情况选择合适的耕作方式，充分利用雪水抢灌耕地，尽最大能力蓄足底墒。结合整地和播种，积极增施有机肥、复合生物菌肥和磷肥、钾肥，努力增强作物抗旱能力。大力推广使用生物抗旱剂，加大育苗移栽、地膜覆盖、保护地栽培、精细整地等农业技术推广力度，扩大育苗移栽面积，实现保墒、抢墒、增墒，减少土壤水分蒸发，促进作物正常生长发育。 （六）加强农作物田间管理。加强棉花、玉米、加工番茄等中耕作物田间管理。覆膜棉花、玉米、加工番茄等放苗时要及时覆土“封洞”，中耕作物及时中耕、松土，中耕达到2—3次以上，破除板结、除杂草，增温保墒，促进根系生长发育，保苗健长，最大限度地减轻干旱造成的损失。蹲苗结束后要适时灌水、合理增施追肥，合理促控，规范作业，促进地下部与地上部、个体与群体、营养生长与生殖生长协调发展，确保稳健生长发育，实现丰产丰收。加强病虫害预测预报与综合防治工作。抓好夏粮作物的田间管理。以保水增肥为重点，提高成穗率、幼穗分化数和成花结实率，确保穗多、穗大、粒多、粒饱，夺取夏粮丰收。合理选择适宜当地的有效抗旱剂等防御小麦灌浆阶段干热风危害，尽可能延长籽粒灌浆时间，并注重防止小麦倒伏，促进穗大粒饱。 （七）大力实施大型、宽幅、联合高效的作业模式，推广应用驱动耙和联合整地机整地、精量播种、番茄起垄移栽、残膜回收机械化技术、保护性耕作技术、膜下滴灌机械化技术，降低农业生产作业成本，充分发挥农业机械在春耕生产中抢墒播种的作用，积极组织农机人员和机具补种、铺膜、运送物资和除险加固等各项农机救灾工作，发挥农业机械在春耕生产和抗灾救灾中的主力军作用。 （八）牧业生产要针对今年可能出现的旱情，在春草场采取压雪储水、打一批抗旱专用井等措施，最大限度地减轻春旱对牧业生产的影响。 六、抗旱预案的启动与应急响应的执行 根据2009年冬季降水情况，预计全州播种面积中受旱总面积超过30万亩，自治州防汛抗旱指挥部按照《昌吉回族自治州抗旱预案》规定的抗旱应急响应程序立即启动Ⅳ级响应。 （一）应急响应方案启动 发生本方案水土平衡预测的轻度干旱等级灾情，州、受灾县市防汛抗旱指挥部应及时启动Ⅳ级响应，防旱抗旱各专业工作组应按各自职责，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题。有关县市要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。对因旱发生居民饮水困难的区域，实行限时限额供水，城镇居民日用水定额不超过70升/人，农村人口日用水定额不超过50升/人。受旱区域农业灌溉开井率达到90%以上，将农业灌溉定额降低5%限额灌溉，启用小型移动喷灌机组进行节水灌溉。农业和农机部门应组织农民进行深耕深松，加厚活土层，增加土壤透水性和含水率，减少因灌溉产生的地面径流。 （二）应急响应工作会商 州、县市防汛抗旱指挥部接到所属县市、乡镇旱情、灾情报告后，总指挥或副总指挥主持会商，召开各成员单位参加的紧急会商会议，分析旱灾情发展动态及对经济社会发展的影响，视情立即启动县市抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱紧急通知，要求各县市、乡镇和各有关部门立即行动，投入抗旱救灾工作。 （三）应急响应宣传动员 抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由州、县市人民政府办公室或防汛抗旱指挥部按照权限统一审核和发布；涉及灾情的，由州、受灾县市防汛抗旱指挥部办公室主任或总工程师会同民政部门有关负责人审核和发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，宣传各地、各部门的抗旱救灾情况，宣传抗旱方针政策和动态，提高公众的防灾减灾能力。做好抗旱宣传工作。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况，由防汛抗旱指挥部组织协调宣传部门深入抗旱第一线，宣传和推广抗旱先进经验及做法，大力弘扬在抗旱救灾工作中所涌现先进事迹和先进个人。通过媒体宣传，提高广大群众的防旱抗旱意识，激发社会和公众的抗旱积极性，使全体人民都投入到抗旱救灾中来，减轻旱灾损失，取得抗旱救灾工作的全面胜利。 （四）应急响应工作部署 县市防汛抗旱指挥部主持召开各成员单位参加的抗旱专题会议，部署抗旱工作，根据需要宣布进入相应的应急响应等级，下发紧急通知，组织有关部门紧急行动，协助灾区开展抗旱救灾工作，密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，做好重点水利工程调度，并派专家组赴一线加强技术指导，动员灾区群众紧急抗旱。县市防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班，全程跟踪旱情、灾情，对旱情进行报送。定期或不定期在本县市新闻媒体发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱动态。 （五）应急响应协调与执行 受灾县市防汛抗旱指挥部统一协调指导抗旱工作，抽派工程技术人员深入抗旱第一线，督促推进。在水资源科学配置方面，坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源，确保城乡人民生活和生产基本用水需求。组织各部门专家进行会商，科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术；加强对水源的管理，加强灌区工程管理，及时配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，对旱灾严重区域的居民饮用水进行定点限时定额供应，限制或关闭高耗水行业，加强节水措施，为灾区的生活和生产及时供水。及时向上级领导机关报告抗旱情况，请示抗旱指令。 （六）应急响应部门联动 州、县市防汛抗旱指挥部应加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资，派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗旱救灾工作，督促落实各项抗旱救灾措施，维护灾区社会的稳定。各成员单位和专业工作组在指挥部的统一部署下，按照应急响应期间的工作要求，全力做好抗旱救灾工作。成员单位责任人要迅速上岗到位，主要负责人靠前指挥，加强领导，强化责任，按照预案迅速做好抗旱工作。 各级防汛抗旱和相关部门要认真贯彻落实州党委、州人民政府抗旱工作部署，及时启动抗旱应急预案和方案，积极主动地防御春季可能出现的阶段性旱情，落实各项抗旱措施，夺取春季抗旱工作的全面胜利。 昌吉回族自治州人民政府办公室 二００九年三月十七日
