中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(修订稿)

中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(修订稿)
颁布日期：2000/01/14   实施日期：2000/01/14

@@一、导言

  中国政府 1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家 方案》(以下简称《国家方案》),同年3月得到多边基金第九次执委会认可。通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质(以 下简称ODS)生产和消费的增长势头,建立了实施《关于消耗臭氧层物质 的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)多边基金项目管理体制， 并实现了在气雾剂行业(尚无替代技术的产品除外)禁止使用氯氟化碳 物质(亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs)，为中国进一步的履约工 作奠定了基础。

  《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会 关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行，替代技 术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查，核实了ODS的生产，使用情况及其发展趋势,确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰 计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。

  《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学环境科学中心承担具体编制工作。由30多位行业专家组成的，包括化工 ，同时得到多边基金的经费支持以及其他国际组织的支持。

  《国家方案》修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有关ODS淘汰情况。

  @@二、当前形势

  (一)受控ODS种类

  按《议定书》伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的 4类10种受控ODS，他们是：

  《国家方案》修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物 质。此外，中国也生产，消费《议定书》哥本哈根修正案附件C、E中所 列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。目前中国政府尚未签署《议定书》哥本哈根修正案，故《国家方案》修订未涉及这些物 质。

  (二)1995-1997年受控ODS生产和消费情况

  1997年中国的ODS消费量约为70000吨，其中12%是进口的；ODS生产 量约为65000吨，以ODP计，1997年的ODS消费总量为87600吨，生产量为 95800吨。 表1汇总了1995-1997年中国ODS的实际生产量和消费量的数 据。图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情 况。表2汇总了1997 年按物质、行业和最终用途划分的ODS和ODP消费情况。

  

 

 

表1 1995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费(单位：吨)

表2 按消费行业和最终用途分解的1997年消费量

  (三)工业结构框架

  中国经历了近10年的ODS淘汰工作，使有关ODS生产和消费行业发生了较大变化，多边基金项目的批准和实施对相关行业产生了很大影响。 在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9个部分分述。

  1、ODS生产行业(不包括哈龙)

  1997年中国约有50家ODS生产企业，其中有37家CFCs生产企业，年设 计生产能力为12.2万吨,这些厂家大多采用国内开发的液相催化氟化法生 产,原料取自国内或进口。由于大多数CFCs生产企业的生产设备的由国内 自行开发制造的低压设备，所以基本不存在由CFCs生产转为HCFC-22生产 的可能性。1997年中国有CCI4生产厂约15家，年生产能力约8万吨；有1， 1，1-三氯乙烷生产厂3家，年生产能力2800吨。1997年，CFC-13，CFC-1 14和CFC-115的生产能力约为660吨。自1991年以来,中国CFCs生产不断增 长，到1997年国内生产量与消费量基本持平。

  截止到1998年8月,化工生产行业有6个援助项目获多边基金执委会批 准，资助金 额为132.99万美元。1999年3月,多边基金执委会批准了《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》，并资助1.5亿美元。

  2、泡沫行业

  1997年，中国泡沫行业约有1400家左右泡沫生产企业。表3反映了1997年中国不同类别泡沫企业的数量及其ODS消费量。在过去几年中，由于 中国泡沫产品需求量不断增长，泡沫行业生产持续增长,使该行业CFCs总 消费量增加。

  截止到1998年8月，泡沫行业有79个项目获多边基金执委会批准，资助金额为3690万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量9100吨(以 ODP计)。

表3 1997年不同类别的泡沫行业企业数目及ODS消费量

  3、工商制冷行业

  1997年，中国工商制冷空调行业大约有130家生产厂家,商用制冷设 备生产行业正在进行结构调整,将为以最小费用转产至非CFC产品提供契 机。

  截止到1998年8月,工商制冷行业有17个项目或多边基金执委会批准， 资助金额约为4090万美元，其中16个投资项目的累计资助金额为3970万 美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量3600吨(以ODP计)。

  4、家电行业

  1997年，中国有冰箱、冷柜生产线近100条,合计生产能力1500万台 /年,电冰箱和冷柜产量约为1300万台。该行业所消费的CFC-11主要为国 产，有少量进口；而CFC-12基本以国产为主。到目前为止，该行业所需的部分替代品尚需进口。

  截止到1998年8月,家电行业有49个项目获多边基金执委会批准，资 助金额为7550万美元。其中36个投资项目的资助金额为6850万元，项目 全部完成后可淘汰受控ODS消费量8970吨(以ODP计)。

  5、汽车空调行业

  1997年，中国汽车空调部件生产企业38家,生产量为46万台/年。作 为中国经济的支柱产业，汽车行业不断发展，汽车空调业也相应发展。

  截止到1998年8月,汽车空调行业有4个项和多边基金执委会批准,资 助金额为660万美元,项目完成后可淘汰受控ODS消费量795吨(以ODP计)。 1998年11月，多边基金执委会批准了《中国汽车空调行业ODS淘汰计划》 资助金额为770万美元，可以淘汰受控ODS消费量814吨(以ODP计)。该 行业计划实施后，到2001年年底，新生产汽车用空调将停止使用CFC-12。

  6、哈龙行业

  1997年，中国有9家H-1211药剂生产厂,1家H-1301药剂生产厂;有72 家哈龙灭火器生产厂，H-1211灭火器生产量约为450万具;有哈龙灭火系统生产企业22家，H-1211灭火系统的生产量约为8500瓶；H-1301的灭火 系统的生产量约为2500瓶。

  截止到1996年年底，哈龙行业有15个项目获多边基金批准，资助金 额为490万美元，项目完成可淘汰受控ODS消费量800吨(以ODP计)。19 97年11月,多边基金执委会批准了《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》， 自主金额为6200万美元，用于淘汰该行业的哈龙生产和消费，其中也包括维修行业(回收和哈龙银行)。

  7、气雾剂行业

  1997年，中国气雾剂产品产量约4.5亿罐,共有引进的15条使用CFCs 的医用气雾剂灌装线，另有70多条国产灌装线。自1997年12月31日起，中国全面禁止在气雾剂行业使用CFCs作为推进剂(医用和尚无替代技术的产品除外)。近年来，中国通过多种渠道建设了一批使用替代品气雾 剂的替代灌装企业及气雾剂生产企业,实现了普通用途气雾剂ODS的淘汰。 中国生产的医用气雾剂有三种,即吸入型气雾剂(MDI)、外用气雾剂和 中药气雾剂。1997年中国MDI产量约1500万罐，外用药气雾剂产量约700 万罐、中药气雾剂约200万罐。目前，医用气雾剂的替代工作基本空白。

  截止到1998年8月，气雾剂行业有5个项目获多边基金批准，资助金额为710万美元。其中4个投资项目批准金额为700万美元,可淘汰受控物 质ODS消费量1790吨(以ODP计)。在多边基金的资助下，中国在天津、 上海和广州建设了3个气雾剂替代灌装中心。

  8、清洗行业

  中国清洗行业的企业数量多，地域分布广。1997年，中国有受控物 质清洗剂消费企业3200余家。

  截止到1998年8月，清洗行业有23个项目获多边基金批准,资助金额 为850万美元。其中，19个投资项目资助金额780万美元,可淘汰CFC-113 消费量855吨(即685吨ODP)。

  1、 烟草行业

  1997年中国有73套CFC烟丝膨胀装置。

  截止到1998年8月，有2个非投资项目得到多边基金的批准，资助金额为25万美元。

  (四)替代品生产现状

  中国的科研机构和企业正在研究、开发替代品的生产技术，建设替代品的生产设施。1997年中国HCFC-22的生产能力为5.5万吨/年,产量为 4万吨/年：HCFC-141b生产能力为1万吨/年；HCFC-152a生产能力约1000 吨/年；环戊烷的生产能力为500吨/年；丙丁烷的生产能力约6万吨/年； 二甲基醚的生产能力为2500吨/年；二氯甲烷的生产量约为1.3万吨/年。中国正在开发HCFC-134a的生产技术，目前已经有一些小试生产,但无商 业化生产，到目前为止国内需求基本上都是依赖进口；哈龙1211的主要替代品是ABC干粉，轻水泡沫和二氧化碳灭火剂，主要由国内自行生产， 并将逐步增长以满足消防需要。

 三、淘汰战略

  (一)《议定书》控制目标

  根据《议定书》伦敦修正案的规定，适用于《议定书》第五条第一款行事的缔约国，包括中国的ODS控制目标是：

  自1999年7月1日起,将附件A第一组CFCs的年生产和消费量分别冻结在1995到1997三年的平均水平上(冻结水平)；自2005年1月1日起销减 冻结水平的50%；自2007年1月1日起，冻结水平上,将CFCs的生产和消 费销减85%；自2010年1月1日起完全停止CFCs的生产和消费。

  自2002年1月1日起将哈龙的年生产和消费量冻结在1995到1997三年 的平均水平上， 自2005年1月1日起将哈龙的生产和消费量销减50%，自 2010年1月1日起完全停止哈龙的生产和消费。

  自2003年1月1日起,将附件B中的CFC-13的年生产和消费量从1998到 2000三年的平均水平上销减20%；自2007年1月1日起销减85%；自2010年 1月1日起完全停止CFC-13的生产和消费。

  自2005年1月1日起将 CTC的年生产和消费量从1998到2000三年的平均水平上销减85%，自2010年1月1日起完全停止CTC的生产和消费。

  自2003年1月1日起将 TCA的年生产和消费量冻结在1998到2000三年的平均水平上，自2005年1月1日起将TCA的生产和消费量销减30%，自20 10年1月1日起销减70%，并最终自2015年1月1日起完全停止TCA的生产和 消费。

  (二)政府战略

  1、按照《议定书》的规定由多边基金及时提供足够资金资助和发达国家以优惠方式及时转让有关技术的前提条件下，中国政府将严格遵 守《议定书》伦敦修正案的规定,承担逐步淘汰中国ODS生产和消费的义 务，并实现ODS的控制目标。

  2、中国政府充分意识到保护臭氧层的重要性和紧迫性，在能够得到费用有效的替代品生产、替代技术及其相应的实施技术转让所需资金 援助的条件下，中国将加快销减ODS的进程,某些行业在技术和经济可行 的基础上实现ODS提前淘汰。

  3、销减ODS的生产和消费,不能危及国内消费者对这些产品的正常 需求,并应保证不降低ODS替代品和消费的安全、质量水平及市场竞争力。

  4、中国对ODS及ODS制成品的替代品，替代技术及相关设备和原材 料的需求，主要立足于国内生产的发展,并且ODS生产的销减要和替代技 术的实施以及替代品的生产建设同步进行，以满足国内消费要求。继续才用国际国内商业化的，适合中国国情和最经济有效的成熟替代品和替 代技术。在不能得到国际上成熟的替代技术的情况下，中国将在多边基 金的支持下,自行开发符合国情的ODS及ODS制成品的替代品与替代技术，并逐步建设相应的工业生产能力。

  5、淘汰ODS的技术转换和替代工作,要在确保安全生产的前提下进 行。

  6、国家积极采用适合社会主义市场经济体制的经济手段促进 ODS 的淘汰，强化对ODS淘汰工作的政策引导和法规控制,并持续发展保护臭 氧层宣传、教育和培训工作。

  7、国家淘汰ODS要紧密结合产业结构的产品结构的调整,并制定有 关法规和行业技术政策，加强行业对ODS淘汰工作的管理和引导。

  8、国家支持采用旨在提高多边基金利用效率和加快实施进度的行业整体淘汰机制，并将根据各有关行业的具体情况，尽可能多的采用此 种项目批准和实施的机制。要确保中国的哈龙和CFCs生产按照已批准的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》和《中国化工行业CFCs生产整体淘 汰计划》实施。

  9、国家积极制订甲基溴行业、医用气雾剂行业、四氯化碳生产行业、加工助剂行业与ODS淘汰有关的行业战略。

  10、国家鼓励工业界采用ODS防泄露技术，减少生产过程中ODS的排 放，并将开展ODS的回收和再利用工作，以满足生产停止后在用ODS设备 的维修需求。

  11、国家充分重视中小企业在实施 ODS淘汰工作中面临的资金与技 术的困难，开发适合其技术、经济特点的项目申报，资助方式和适宜技 术。

  (三)国家淘汰目标

  根据《议定书》伦敦修正案的规定，自1999年7月1日发展中国家CF Cs的生产和消费应分别冻结在1995 -1997三年实际的CFCs生产量和消费 量的平均水平上，并在此基础上逐步削减。因此，本《国家方案》修订 以1995-1997的年均值作为描述中国CFCs生产和消费的基准年数据。

  在多边基金提供有效资金和得到有效替代技术的前提下，中国将完成《议定书》伦敦修正案所规定的目标。各阶段CFCs生产和消费具体的 控制目标，见表4表5。

表4 中国CFCs最大允许消费目标(ODP吨)

议定书控制目标

表5 中国CFCs最大允许生产目标(ODP吨)

议定书控制目标

  注释：《议定书》允许按第5(1)条行事缔约国可以在各阶段生产控制 目标的基础上额外生产基准生产量的10%,在最终淘汰年限(需对必要用 途豁免)额外生产基准生产量的15%,以满足按第5(1)条行事缔约国国 内的基本需求。

  (四)分行业淘汰目标

  根据各工业行业的具体情况，中国确定有关各行业的淘汰方式及阶段淘汰目标如下：

  1、泡沫行业

  在2005年前完成PS/PE挤出泡沫和PU垂直/水平泡沫工艺中使用的OD S替代；在2007年前完成PU板材、管材泡沫工艺中使用的ODS替代；最终 在2010年前实现PU喷涂和箱式工艺中使用的ODS替代。

  2、工商制冷行业

  以终止伞形项目(或行业整体方式)方式，透平式制冷机生产在20 03年停止CFC-11/12的新灌装，并于2010年停止CFC-11/12维修补充的再 灌装。

  3、家电行业

  在1999年实现40%新生产冰箱冷柜的替代,并通过终止伞形项目的实 施，在2003年完成70%新生产冰箱冷柜的替代,在2005年完成100%新生产 冰箱冷柜的替代。同时，加强回收工作，通过使用回收的CFCs来满足在 用冰箱冷柜的维修需求。

  4、哈龙行业

  根据1997年11月多边基金第23次执委会批准的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》，中国哈龙行业通过关闭哈龙生产企业的方式进行哈龙 生产的淘汰；通过哈龙灭火设备生产企业转产其他替代灭火设备或关厂 的方式进行哈龙消费的淘汰，最终在2005年低淘汰哈龙1211，2010年初淘汰哈龙1301。

  5、气雾剂行业

  1997年底已经实现了一般用途气雾剂中的CFCs的淘汰。医用气雾剂 以及尚无替代品和替代技术的用途的淘汰战略将在今后的工作中进一步 确定。

  6、汽车空调行业

  通过行业机制的实施，自2001年12月31日起禁止所有新生产的汽车使用CFC-12的空调器，并逐步削减在用车的CFCs消费量。2009年后在用 汽车空调只允许使用回收的CFCs。

  7、清洗行业

  以行业整体淘汰方式在2004年完全淘汰CTC，2006年完全淘汰CFC-1 13，2010年完全淘汰TCA。

  8、烟草行业

  以行业整体淘汰方式在2006年6月30日完全淘汰CFC-11。

  (五)实施逐步淘汰的技术路线

  在立足国内生产来满足替代品和替代技术所需的相关设备和原材料的前提下，继续采用国际国内商业化的、适合中国国情和最经济有效的 成熟替代品和替代技术，并根据新的替代技术的开发情况，进一步调整 各行业所选定的淘汰技术路线。

  鉴于保护臭氧层,尽快削减高ODP值的ODS的紧迫性以及替代的技术、经济可行性，中国仍将过渡性替代品作为重要的替代品。

  2010年后，必要用途对ODS的需求，仍可通过新生产的ODS来满足。

  下面简要介绍各行业所确定的技术选择路线：

  1、 泡沫行业

  PS/PE挤出发泡材料的替代生产采取丁烷法、CO2法；

  聚氨酯软泡材料的替代生产将采取二氯甲烷(或二氯甲烷结合快速 熟化法)、或CO2法；聚氨酯箱式软泡材料的替代生产将采取二氯甲烷、快速冷却。控制环境发泡技术(真空发泡)；

  聚氨酯硬质材料的替代生产将采取戊烷法，CO2法和HCFC-141b法； 聚氨酯半硬质材料的替代生产将采取全水法，HCFC-141b法；

  除上述技术外，不排除采用新的和正在研究的替代CFCs的发泡剂， 如HFC-245fa等。

  2、工商制冷行业

  对于食品的冷冻与冷藏设备中，制冷量为1-12KW的小型半封闭制冷 压缩机和制冷量为1-15KW的小型开启式制冷压缩机，选择HCFC-22替代C FC-12；制冷量为12-72KW的开启式制冷压缩机,选择HCFC-22或R-717(N H3)替代CFC-12；

  对于透平式制冷机，则选择HCFC-123或HFC-134a替代cfc-11；

  对于单元式空调机中制冷量为22-140KW的中型半封闭制冷压缩机， 选择HCFC-22替代CFC-12。

  对于运输用冷藏设备，选择HCFC-22或HFC-134a替代CFC-12。

  对于在用的工商制冷设备，中国将采取预防泄漏，加强回收、鼓励以混合工质制冷剂(或过滤物质)更换CFCs制冷剂的技术路线。通过实 施有关的替代示范项目，取得可行的实践经验，再此基础上尽可能予以 推广，加快实现在用设备的替代工作。

  3、家电行业

  替代CFC-11的技术主要是：环戊烷、HCFC-141b等;替代CFC-12的主 要技术是：HFC-134a、异丁烷、HFC-152a、混合工质等。鉴于环戊烷、 异丁烷等碳氢化合物存在易燃易爆、 HCFC-141b存在腐蚀冰箱内胆、以 及HFC-134a具有GWP值高、维修要求高且需要进口配套材料的事实,中国 将根据国际新替代技术的开发情况，进一步调整家用制冷行业的淘汰技 术路线。

  对于在用的家用制冷设备，由于在灌装中使用HFC-134a等制冷剂有较大难度，各维修点将更多地采用混合工质替代CFCs。

  4、哈龙行业

  以ABC干粉灭火器，CO2灭火器和AFFF灭火器替代非必要场所使用的 哈龙灭火器。在哈龙灭火器淘汰后,清洁灭火器(CO2灭火器)将占灭火器市场份额的15%。

  在没有成熟的替代品之前，以CO2、HFC类、惰性气体类，以及水系 灭火系统替代非必要场所使用的哈龙灭火系统；

  加强哈龙回收，储存与再循环工作，通过建立哈龙银行的方式，储存一定数量的哈龙1211和哈龙1301，用于满足淘汰后必要用途对哈龙的需求。

  5、气雾剂行业

  根据该行业的淘汰情况，需要规范全行业替代后的技术和安全生产标准，并对有关企业替代的生产提供技术支持。

  医用气雾剂替代技术的开发研究，将以先易后难的原则，尽快开展医用气雾剂的示范项目，在此基础上，确定各种类型的配方的医用气雾 剂替代技术路线。 HFC-134a可作为用于MDI(用于治疗哮喘病、慢性呼吸性障碍)推进剂的几种替代品之一。

  医用气雾剂以及尚无替代品和替代技术的用途，需尽快申报多边基金项目予以替代。

  6、汽车空调行业

  中国汽车空调行业将采取HFC-134a替代CFC-12的技术路线；

  由于HFC-134a的替代是与HFC-134a的生产、及其合成冷冻润滑油，尼龙衬胶管的配套供应密切相关的，而目前这些产品国内尚无商业化供 应；同时，HFC-134a还具有高的GWP值并将受到有关国际公约的控制,所 以中国汽车空调行业将根据淘汰的具体情况，跟踪国外相公技术路线的 发展动态，必要时调整淘汰技术路线。

  7、清洗行业

  清洗行业将根据不同的清洗对象和清洗要求，采取免洗法，水洗法，半水洗法和非ODS溶剂法替代ODS清洗的技术路线；

  8、烟草行业

  中国烟草行业将采用CO2烟丝膨胀设备逐步替代原有的CFCs设备,并 通过评估国际市场上新技术在中国应用的可行性，适时更新替代的烟丝 膨胀技术；将对正在使用的CFCs烟丝膨胀设备进行相应的技术改革，改 进CFCs回收工艺技术，最大限度地减少CFCs的泄露和逸散。

  9、CFCs回收行业

  为满足在用制冷设备在2010年之后的维修消费需求，中国将通过在 不同行业建立回收示范项目，筛选相应的回收工作方案，并组织生产回 收所需的相关设备。在此基础上开展培训，提高有关维修人员的操作水平，推广回收工作经验。在这种有组织的回收实践基础上，中国将尽可 能地减少CFCs的随机排放。

  (六)ODS淘汰计划和替代品生产计划

  1、消费行业淘汰计划

  根据国家和各行业的淘汰目标及淘汰方式和技术的可获性，中国各类受控ODS的消费计划如表6、7、8所示。表6中的数据说明,如能按照计 划实施，1999、2005和2007年的CFCs消费量可低于《议定书》的控制目 标。表9给出了中国各消费行业以及各类ODS消费的年度淘汰计划。

表6 CFC消费量计划(单位：吨)

表7 哈龙消费量计划(单位：吨)

表8 CTC和TCA消费量计划(单位：吨)

表9 各消费行业ODS消费量淘汰计划(单位：ODP吨)

  *泡沫行业和清洗行业的TCA在消费量淘汰的同时，其在用设备消费量逐年有所增长，因此总的逐年淘汰量之和大于1999年消费量。对于制冷行业，表中数据是维修行业淘汰量和新灌装生产淘汰量之和。

  2、生产行业淘汰计划

  多边基金执委会已分别批准了中国的CFCs生产和哈龙生产的行业淘 汰计划,并确定了计划生产量,中国将严格按照行业计划控制ODS生产量。 表10、11数据表明中国1999、2005、2007年的ODS生产量低于《议定书》的控制目标，说明中国可以实现《议定书》的生产控制目标。表12给出 了中国各类ODS生产的年度淘汰计划。

表10、11 中国其他受控物质的生产计划(吨)

表12 中国ODS生产淘汰计划(单位：ODP吨)