近日，国家安全监管总局就人民网网友在“部委领导留言板”中提出的有关“建立安全生产工作激励机制”、 “注册安全工程师与安全评价师资格归并”、“整顿老化的社区安全服务体系”、“规范和完善职业卫生监管体制”、“保护基层安全员权益”、“安全问题举报处理流程”等11大方面的热点问题进行了详细解答。 保护基层安全员的权益 不当挡箭牌 在回答网友基层安全员的监管范围和怎样才能避免当挡箭牌的问题时，国家安全监管总局表示，网友提到，事故发生后，安全员常常被当作挡箭牌。实际上，事故调查是有严格的法规制度和程序要求，就是要本着“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处和责任追究，该承担的责任一定要承担。当然，对于事故调查和责任追究有异议的，可以依法申诉。 网友：请问领导，出了安全事故是严肃追究主要负责和主管负责人的责任，还是要追究安全员的责任，我建议不要拿安全员当盾牌，安全员既没有权利又赚钱少，才是冤大头。很多情况下是企业领导在安全方面舍不得投入，怕成本高，出了事故却要安全员自己背。我想问一下我们究竟有没有明确的监管范围？应该做到什么程度才不会被追责？（网友“基层安全员” IP：106.3.63.★ ） 国家安全监管总局：企业基层安全员工作在第一线，工作十分辛苦，是保障企业安全生产的中坚力量。党和国家十分重视企业安全生产工作和基层安全员的权益，相继出台了一系列法律法规。2010年，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，文件在以下几方面做了明确严格要求： 一是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。 二是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。 三是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 四是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。 五是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。今年，国家安全总局和财政部还联合出台了《安全生产举报奖励办法》，加大举报奖励力度。 六是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。 在实际工作中，企业要按照国家法律法规，并结合企业生产实际，制定相应的安全规章制度，对企业安全员的岗位职责作出具体明确要求。网友提到，事故发生后，安全员常常被当作挡箭牌。实际上，事故调查是有严格的法规制度和程序要求，就是要本着“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处和责任追究，该承担的责任一定要承担。当然，对于事故调查和责任追究有异议的，可以依法申诉。
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