安监总局：黄毅谈安全发展战略

　　[网友]:请具体介绍一下安全发展战略的内涵、原则和目标。

　　[黄毅]:从内涵上来讲，安全发展是指经济的平稳较快发展、社会的和谐进步，以及各地区、各行业领域、各类生产经营单位的改革发展，必须把安全真正作为前提和基础，实现安全与质量、效益、速度相统一，使经济社会发展切实建立在安全生产状况持续改善、安全生产保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到有效保证的基础之上。

　　从原则上来讲，一是统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。二是依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。三是突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。四是依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。

　　从目标上来讲，2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了到2007年、2010年、2020年三个阶段的工作目标。在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区各部门的共同努力，前两个阶段的目标已经圆满实现，到2007年，已建起较为完善的安全生产监管体系，安全生产状况稳定好转，各项主要指标均有一定幅度下降；到2010年，全国安全生产状况实现明显好转，目前进入了安全生产目标的第三个阶段，就是力争到2020年，我国安全状况实现根本性好转，亿元GDP和工矿商贸十万就业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。第三个阶段的目标正是大力实施推进安全发展战略的重要阶段性目标。

　　[网友]:虽然公布的各项数据都表示事故数量下降了。但相信在普通民众看来，安全生产的情况依旧不容乐观，是单纯只是因为各种媒体有太多的负面报道所致，还是我国在安全生产方面所下的努力还远远不够？

　　[黄毅]:这位网友对安全生产形势的清醒认识和分析，确实体现了对安全工作的关注，是一种责任感的体现。安全生产的一些指标虽然有较大幅度的下降，但是安全生产的形势依然严峻，确实不容乐观。因为我们正处在事故易发、多发的特殊时期，而且还不断面临新的情况、新的问题，根本出路就在于科学发展、安全发展。安全生产是任重道远，只有起点没有终点，必须坚持一切从零抓起。普通民众之所以感觉安全生产工作还不尽人意，一方面反映了人民群众对安全生产的新期待；另一方面我们本身的工作距离党和人民的要求还有许多需要改进的地方。同时，我们也希望媒体继续发挥舆论监督的作用，共同努力来推进安全发展战略的实施。

　　[网友]:只有改变建筑工程事故的主要责任人的处罚错位，才能真正管好建筑工程的安全，降低建筑工程事故发生率。

　　[黄毅]:这位网友提出的一些建议很好，有的很有见地，值得有关部门认真思考。建筑施工也是事故较多的领域，影响安全生产的因素也比较多。解决安全生产的问题确实需要采取综合治理的措施，首先，要明确责任，特别是要落实企业主体责任。其次，要切实加强现场管理，消除存在的各种隐患。再有，要加强监督执法，严厉打击各种非法违法建设行为，同时还要加强对员工的安全培训，提高安全技能，自觉地做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。我想只要落实好综合治理的各项措施，建筑施工领域安全生产的状况会得到不断的改善。

　　[网友]:实施安全发展战略必然涉及到相应的工作体系和重点工程，请介绍一下？

　　[黄毅]:实施安全发展战略，必须切实做到以安全为前提和基础。在谋划发展思路时，要把保障安全作为衡量经济发展方式转变到位的重要标准；在制定发展目标时，把安全生产作为考核一个地区经济发展、社会管理、文明建设成效的硬性指标；在推进发展进程中，自觉调整和改革经济运行的管理模式和工作机制。从工作体系上来讲，需要健全完善“六大体系”，着力提高“六个能力”。一是完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。主要包括煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、工贸行业、电力、消防（火灾）、铁路交通、水上交通、民航运输、农业机械、渔业船舶、职业健康等重点行业领域。二是完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。主要措施有，健全安全生产监管监察体制；建设专业化安全监管监察队伍；改善安全监管监察执法工作条件；推进安全生产监管监察信息化建设；创新安全监管监察方式；依法加强社会舆论监督。三是完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。包括：加强安全生产科学技术研究，强化安全专业人才队伍建设，完善安全生产技术支撑体系，推广应用先进适用工艺技术与装备，促进安全产业发展，推动安全生产专业服务机构规范发展。四是完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力。要健全安全生产法律制度，完善安全生产技术标准，规范企业生产经营行为，提高安全生产执法效力。五是完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。包括推进应急管理体制机制建设，加快应急救援队伍建设，完善应急救援基础条件几个方面内容。六是完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。大力加强安全文化建设，不断提高从业人员安全素质，提升全民安全防范意识，构建“关爱生命、关注安全”，大力推进实施安全发展战略的良好社会舆论环境。

　　从重点工程上来讲，主要包括二类、9项重点工程。一类是以企业实施为主体，包括企业安全生产标准化、煤矿安全生产水平提升、事故隐患治理、职业危害治理等4项重点工程。另一类是以政府实施为主导，包括道路交通安全生命保障、监管监察能力建设、安全科技研发与技术推广、应急救援体系建设、安全教育培训及安全社区和安全文化建设等5项重点工程。

　　[网友]:围绕实施安全发展战略，今年全国安全生产工作的主体思路是什么？

　　[黄毅]:今年是国务院明确提出实施安全发展战略的第一年，也是实施安全生产“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的安全生产各项工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据国务院全国安全生产电视电话会和国家安全监管总局工作部署，今年要在全国继续深入扎实开展第四个“安全生产年”活动。从工作思路上，就是要认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，把各项责任落实到位，切实把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。