政府是环保的第一责任主体

2012-5-7 10:29 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2657 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：作为中国新型能源基地、安徽省重要工业城市，淮南蕴藏着宝贵的资源，尤其是煤炭资源极为丰富，但其能源消耗、污染减排和环境保护压力也越来越大。我们想知道，淮南市面临着哪些环境保护压力？如何应对？“十二五”淮 ...

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　　“十二五”淮南环保工作如何开展

　　必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，推动发展进入转型轨道。

　　记者:“十二五”期间，淮南环保是如何定调的？

　　曹勇:坚持稳中求进与全面转型的有机统一，是当前和今后一段时期的主基调。具体到淮南市的环保工作，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，推动发展进入转型轨道。

　　记者:淮南市“十二五”环保工作的战略目标是什么？

　　曹勇:要把创模作为环保工作的战略目标。区域竞争既有硬环境的竞争，也有软环境的竞争。抓创模就是抓软环境，就是抓品牌效益、环境效益和经济效益。当务之急，一要全面启动。把创模工作与美好安徽、生态强省结合起来，与五彩淮南、“两型”城市结合起来，与构建六大绿色体系、实施十大林业工程结合起来，抓紧制定创模工作规划和年度计划，细化实化目标、思路、举措和任务。二要在对标中寻求突破。三要创新举措。要建立健全责任分解、压力传递、全市动员、社会参与的互动机制，创新综合性、工程性和长效性措施，让市民了解创模、理解创模、支持创模、参与创模，让天更蓝、山更绿、水更清、景更美，人与自然更加和谐。

　　记者:淮南市“十二五”环保工作的重要取向是什么？

　　曹勇:要把城乡环保一体化作为环保工作的重要取向。城乡环保相辅相成，农村环境保护做不好，不仅损害农民的身心健康，而且严重影响市民的菜篮子、米袋子和水缸子。据统计，目前全市农业源排放的COD、氨氮分别占全市排放总量的22％、16％。各级各部门必须总结经验、发扬成绩，下好城乡环保“一盘棋”，织好生态保护“一张网”。

　　抓好框架协议落实工作。以市厅共同推进城乡环保一体化合作框架协议签订为契机，利用省环保厅的政策、技术、项目等优势，全面提升城乡环保一体化水平。

　　抓好环保项目建设。重点加快两座污水处理厂、7座生态式污水处理站、20家以上规模化畜禽养殖场建设，抓好瓦埠湖生态环境保护试点等项目，解决农村8万人饮水安全问题。

　　抓好综合整治。大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植。以采煤塌陷区综合治理、农村环境连片整治、清洁乡村美化家园等为抓手，实施综合整治，继续创建一批国家级、省级环境优美乡镇、生态村、绿色学校等。

　　记者:要做好“十二五”环保工作，淮南市关键要把握好哪些环节？

　　曹勇:要把源头控制作为环保工作的关键环节。解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账、治标和治本的关系，关键环节是抓源头控制。把好政策关。对不符合国家产业政策的、法律法规明令禁止的建设项目，坚决不批。

　　把好选址关。新上项目选址、布局必须符合城乡总体规划、环境保护规划、产业发展规划，引导企业向园区集中，实施集中治理。

　　把好环评关。坚持“谁环评、谁签字、谁负责”，完善规划环评和项目环评联动机制，严格执行环境影响评价文件分级审批制度。规划环评没完成前，园区项目一律不予受理。

　　把好工艺关。严格审核建设项目采取的工艺和技术装备，新上项目必须有效贯彻清洁生产审核和循环经济理念，采用先进工艺和装备。

　　把好建设关。强化项目建设过程环境监管，加强项目审批后环境管理环节监督检查，督促建设单位落实环评批复的各项环保措施，实施全过程跟踪管理。

　　把好验收关。对未落实环评批复的各项措施、治污设施运行不正常的，一律不予验收或不通过验收。对未落实环保三同时制度、久拖不验、久试不验的，一经发现，严肃查处。

　　记者:淮南市对全市“十二五”环保工作有什么硬性要求？

　　曹勇:要把总量削减作为环保工作的硬性要求。总量控制是减少环境污染的总闸门。国家明确要求，把主要污染物总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，所有新上项目污染物排放总量不能超过环保部门核定的总量控制指标。严格实施市“十二五”主要污染物总量控制规划，对照下达的污染物排放责任书，从严控制新改扩建高耗能、高排放项目。“十二五”期间，国家节能环保产业增加值将超过环保投入，展现新创产出大于治理投入的良好前景。把总量控制落实到“四煤”发展中，通过结构优化控制总量；落实到重点行业中，通过淘汰落后产能腾出容量；落实到重点领域污染治理中，通过集中处理减排增量；落实到重点企业中，依靠清洁生产削减存量。重点抓好火电行业机组脱硫脱硝、污水处理厂、机动车减排同级监测考核体系等建设，确保今年实现省减排目标超额完成奖“三连冠”，确保到“十二五”末电厂脱硫率稳定在100％、城市平均污水处理率达85％、重点乡镇平均污水处理率达75％。

　　记者:怎样才能为环保工作提供坚实保障？

　　曹勇:要把执法检查作为环保工作的坚实保障。执法检查是环境保护的刚性约束和制度要求，破坏环境必须受到严惩。各级环保部门要严格环境执法，把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施联合执法，坚决杜绝“违法成本低、守法成本高”的现象。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。积极开展环境污染损害鉴定评估，推动环境公益诉讼和法律援助，健全环境损害赔偿机制。特别是对没有依法执行环境影响评价要求、擅自开工建设的，坚决责令其停止建设；对环保设施没有建成，未经环保竣工验收或验收不合格，擅自投入生产的，坚决责令其停止生产；对严重影响环境质量的重点排污企业实施限期治理，逾期未完成任务的责令其停业、关闭；对擅自停运设施、恶意排污的，给予高限处罚，并追究相关人员责任；对未完成任务的或验收不合格的县区，实行“区域限批”；对挂牌督办的典型案件，要及时向社会公布责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施；对包庇、袒护违法排污企业、行政不作为、监管不到位的责任人，坚决做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

　　记者:您认为，什么是检验环保工作成效的标准？

　　曹勇:要把环境安全作为环保工作的有效标准。环境安全事故一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。始终绷紧饮用水水源安全这根弦，加快引进大别山优质水源工程建设。加强对危险化学品、放射性污染源等环境敏感问题的监控处置，加强对小锅炉、噪声、餐饮油烟、生活垃圾、电子辐射等环境污染问题的监管处理，该搬迁的搬迁、该关闭的关闭、该废止的废止。要健全和完善突发环境事件应急预案和快速反应机制，增强处理和化解突发事件的能力和效率。

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