EHS资讯：因为环评，曾引发全国争议的腾龙芳烃PX项目，被迫出走厦门，落户漳州。在新地开工后，却再次在环评上栽了跟头。中国最敏感的PX项目违规的背后究竟隐含了什么？为何环评会成为中国PX项目的软肋？ 最敏感的项目被罚了 “中国的PX就是从腾龙芳烃项目开始形象变坏的，没想到又出现这样的事情。” 中国最敏感的PX项目在2013年的开篇即遭当头棒喝。 2013年1月21日，国家环保部公布对腾龙芳烃（漳州）有限公司（以下简称腾龙芳烃）的《行政处罚决定书》，决定书称，该公司80万吨/年对二甲苯（即PX）工程及整体公用配套工程原料调整项目报批的变更环境影响报告书未经批准，擅自开工建设。 据南方周末记者了解，环保部提及的原料变更指的是，腾龙芳烃将石脑油和蜡油（VGO）原料改为凝析油。 据此，环保部责令该原料调整项目停建，在通过环评批复之前，不得擅自恢复建设，并处以20万元罚款。 “中国的PX就是从腾龙芳烃项目开始形象变坏的，没想到又出现这样的事情。”一位不愿透露姓名的芳烃专家感慨，漳州PX项目堪称中国最敏感的PX项目，有着当年厦门PX事件的案底，按说应当格外小心。 原本选址厦门海沧的腾龙芳烃PX项目，因遭厦门居民抗议，于2008年5月迁至漳州古雷半岛。 这是该项目自2009年5月8日破土动工以来首次被曝违规。漳州市副市长陈汉夫告诉南方周末记者，此前，腾龙芳烃的表现一直中规中矩，在安全、环保方面未有不良记录。 “我的电话都快被打爆了。”漳州市环保局局长黄建化说。连日来，黄建化不得不向一个个问询的官员和朋友一再重复：“只是叫停了原料调整项目而已，其他的工程进度并未受影响。” 然而，“漳州PX项目被叫停”消息已然通过媒体在古雷半岛扩散。“高兴！”与腾龙芳烃厂区毗邻的半湖村村民姚家寿说。此前，因为拆迁补偿未达到理想要求，他与诸多村民不愿搬迁，环保部的处罚让他觉得有了更大的博弈筹码。 涉及到任何关于PX的敏感信息都足以让漳州市政府神经紧绷，这一次，漳州选择了公开。 在环保部网站公布行政处罚决定书的次日，古雷开发区管委会和漳州市环保局即备好了对于这一事件的说明，以应对来访的记者。在漳州新闻网，一则澄清“只是个别子项目违规”的新闻连续多日被置于头条。 “有错我们就承认。”漳州市副市长陈汉夫说，“没有什么好遮掩的”。 与官方的公开相比，腾龙芳烃却颇为低调。一位腾龙芳烃技术高管此前答应接受南方周末记者采访，但被董事长黄耀智阻止，南方周末记者随后联系这位“低调的台资企业”的负责人，但其未予回应。 古雷开发区管委会向南方周末记者证实，目前，未批先建的原料调整项目已经停建，腾龙芳烃对处罚无异议。 被架空的环评 “只是说了环评通过之前不得投料生产，没说不得建设。” 事实上，环保部的一纸罚单对于腾龙芳烃而言，只具有象征性意义。 “腾龙芳烃委托国外机构做设计咨询这一项，光是代扣的税费我们就收了一千多万元。”古雷开发区管委会副主任曾平西对腾龙芳烃的印象是“舍得花钱”。对于总投资137.8亿元的PX项目而言，20万元的罚单实在微乎其微，但这已是环评法规定的处罚最高额。 曾平西告诉南方周末记者，被责令停建的原料调整项目对整个工程的进度影响也不大，目前，原料调整装置已经完成了80%左右。古雷开发区管委会编制的最新一期《古雷月经济报告》称，目前，腾龙芳烃PX项目的工程总体进度已经完成99%，其中设计、采购完成100%，施工完成98.7%。 南方周末记者在腾龙厂区看到，巨大的罐体和密匝的管线已经码放整齐，一则“全力确保试车成功顺利投产”的红色标语醒目立于工厂门口，这个命途多舛的项目正整装待发。 只需再把环评的票补上，开工即指日可待。漳州市环保局提供给南方周末记者的资料称，环保部的处罚决定，属于正常的行政程序，“只有处罚后，环评才能进入正常审批程序”。 古雷开发区管委会证实，腾龙芳烃原料调整项目的环评已完成两次公示，公众参与调查后对本项目的支持率在95%以上。环境影响报告书已于2012年12月31日修改完成并上报环保部环境工程评估中心（以下简称环保部评估中心），评估中心现已完成该项目评估意见，近期将上报国家环保部审批。 按照环评法第二十四条明文规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 2011年国家发改委等五部委的《关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知》亦明确要求，不得未批先建、边批边建。 经历了厦门PX事件之后的腾龙芳烃，何以在环境问题上再次跌倒？秘密藏在一份发改委的批准文件里。 2012年7月1日，国家发改委办公厅发布《关于同意腾龙芳烃（漳州）有限公司对二甲苯项目原料方案调整的复函》，同意腾龙芳烃将PX项目所需原料由减压馏分油227万吨、全馏分石脑油95万吨调整为凝析油400万吨，并规定“在未取得环境保护部门确认前，不得投料生产”。（EHS中国） “只是说了环评通过之前不得投料生产，没说不得建设。”曾平西说。 本来的环评先行何以变为上车补票？南方周末记者曾致函国家发改委和国家环保部，但截至发稿时止，未获回应。
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