法务探讨：如何做好企业安全管理

　　现行的安全生产法主要侧重对企业安全管理的要求，这是完全正确的，同时对于从业人员的安全管理的规定过于笼统、简化，且对从业人员违章作业没有具体有效地处罚规定，而在国家安全监管总局的第15号令中的规定，执行过程中也遇到较多难点。作为一名监管部门的执法监察人员，觉得安全生产法律法规规定的处罚力度过大而难以执行，易使其可行性在实际执行大打折扣，从而难以找到惩戒和教育的恰当结合点。

　　降低一线违章人员的处罚强度。对于人的不安全行为的处罚，特别是违章人员的处罚区间设置过大，难以执行。对于普遍的违法行为，笔者认为：不需要一棒子打死，而要经常给予警钟敲打督促，处罚金额可以较小，但必须有。现行的处罚1000-10000元，对于一名每月收入1000元甚至几百元的打工者来说，说是天文数字，也不为过。一家企业的一名违章人员得知要处罚1000-10000元以后，连夜与打工的老乡一起不辞而别，企业老板说，你们的教育和处罚我们都接受，可是我的工人不见了，我想不通，难以接受。

　　适当增强办案的灵活性。现阶段违章作业具有普遍性，如果都立案查处，不但行政处罚成本过大，也难以起到效果，建议考虑借鉴《交通安全法》，既可以采取简易程序，也能够在其能承受范围内，接受处罚。对于事实清楚，案情简单的案件，建议简化办案手续，能当场处罚的，法律应允许选择简易处罚；

　　简化办案的过程。从业人员的行为与企业的关系问题是必须要明确的，现在情况是：发现一任违章的简单案件，必须员工、安全员、作业现场负责人、安全主管、分管安全负责人、企业主要负责人全部做询问笔录，分清楚是谁的责任；然后还要查清楚，企业安全管理工作记录台账，了解企业安全生产规章制度的执行情况等等，进一步归结责任。这样一个案件做下来，最少也要8—10个工作日，确实很耗时间，毕竟现在我们的安全生产管理工作还属于较低阶段，安全管理的主要精力还集中于面上。一名被处罚单位的管理者告诉我们，你们办案真严谨，我们单位的一起事故处罚也没有你们调取的材料多。因此，对于事实清楚、案情简单的小案件，急需简化办案手续，快速认定违法责任主体，减少违法主体的各项负担，增加其接受度。

　　因次，建议安全生产法的修订应把安全管理、物的状态和人的行为并举，不能偏废人的不安全行为的处罚，同时，提高处罚的易操作性。