各县区应急管理局：
现将《全市2019年工贸行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合本辖区、本部门实际抓好贯彻落实。
秦皇岛市应急管理局
2019年4月15日
2019年工贸行业安全生产工作要点
一、总体思路及工作目标
(一)总体思路：认真贯彻落实国家以及全省安全生产工作部署，坚持问题导向，统揽全局，把握重点，精准施策，提升工贸行业安全监管工作实效。
1、强化企业主体责任落实，把“措施到位、行为规范”作为企业落实主体责任和实施监管的切入点和着力点;
2、建立工贸行业监管联动机制，加强组织协调，统筹市县监管力量，有效提升县区安全监管水平，形成监管合力;
3、加大监管执法工作力度，延深监管执法内容，深入排查隐患背后的深层次问题，严肃查处主要负责人履职不到位、安全管理制度不健全、责任不落实、安全措施不到位等违法违规行为;
4、坚持政策引导和监管服务，转变工作方式，将监管服务贯穿于监管执法工作全过程，促进工贸行业安全健康发展。
(二)工作目标：健全全省工商贸企业监管台帐，企业安全生产标准化和“双控”机制建设质量得到提升，小微、微小企业标准化覆盖范围不断扩大，煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间等重点环节部位实现科学管控，安全生产基础水平进一步提升，有效遏制较大以上生产安全事故，全省工商贸行业安全生产形势持续稳定好转。
二、重点任务
(一)深入开展冶金行业安全生产专项整治。按照全省冶金行业开展为期三年的专项整治和全省钢铁企业煤气安全专项治理的要求，进一步加强我市冶金行业安全生产工作，全面提升冶金企业安全管理水平，防范化解重大风险，遏制各类生产安全事故发生。一是紧盯企业重大隐患的排查整治。定期对企业隐患排查整改工作进行调度，督促企业加快进度，确保按期整改到位。对存在未采取任何措施的重大隐患的企业，坚决责令停产整改，不打折扣;对逾期未整改到位的，提请当地政府予以关停。二是推动本质安全水平提升。充分发挥典型示范带动作用，推动轧钢以外的其他生产单元实施运行设备机械防护和检修作业能源隔离安全管理，着力提升企业本质安全水平。三是狠抓一线作业安全能力提升。督促企业严格落实各项管理制度、操作规程，加强企业内部安全教育培训，同时引导企业建立完善内部监督问责机制，使企业安全管理规范化，不断提升安全管理能力。四是严格源头把控。涉及产业政策调整的钢铁企业建设项目，开工前必须严格履行项目安全“三同时”相关手续，按照最新标准、规程、规范、政策要求，完善配套相关安全设施，提升项目建设标准。
(二)积极推动分级分类监管措施落实。通过实施分级分类监管，努力构建市县协调联动、分级负责、分类监控的工作机制。一是完成规定动作。认真完成《分级分类监管办法》中省级层面督导检查各市和相关企业的规定任务，通过督导、调度、通报等方式，督促各市严格落实办法要求。二是强化分级分类监管措施落实。对A类企业，重点抓煤气、高温熔融金属等方面的重大隐患排查治理和安全能力提升;对B类企业，抓粉尘、液氨、熔炼等重点环节部位和危险作业安全措施落实;对C类企业，提升标准化和“双控”建设质量，重点抓较大危险因素辨识评估管控工作;对于D类企业，按照“措施到位、行为规范”的思路，根据危险有害因素种类，编制用电、用气、防火、机械防护、特种设备等关键环节的指导手册，明确管控措施、操作规范和适用行业，企业参照执行，基层开展监督指导，夯实基础工作。 三是进一步摸清底数。7月31日前，每个县区都要建立一本企业基础信息台帐，并将规上企业情况报省、市备案。市局将据此台帐开展督导、暗访，对工作质量差、数据严重失真的予以全市通报，将企业摸底工作做实、做透。
(三)持续深化有限空间作业专项整治。一是建立一个标准。发布《有限空间作业安全规范》地方标准，抓好标准宣贯工作。二是制定一个手册。转变过去行业管理思路，针对有限空间的危险有害因素类型，研究制定《有限空间作业安全管理指导手册》，对不同种类有限空间的存在形式、危险因素、具体管控措施、人员行为规范、应急救援措施以及适用行业等内容进行明确，在全市推行。通过整治，督促指导相关企业进行一次系统深入辨识，严格落实作业审批、通风检测、作业前风险确认、现场监护、应急救援等各项要求，以进一步健全冶金、建材、轻工等重点行业企业有限空间监管台账，进一步规范有限空间作业安全管理。
(四)提升企业安全生产标准化运行质量。将“措施到位、行为规范”作为企业标准化创建和运行的核心内容，督促各行业企业针对标准化创建运行过程中辨识出的危险作业、危险部位，研究制定落实相应的管控措施和操作规范，指导企业建立起全员参与、全程管控、持续改进的内生机制。一是组织开展标准化企业运行质量专项督导检查。研究制定《标准化企业运行质量专项监督检查方案》，明确标准化达标企业提升运行质量的具体要求，引导企业开展标准化建设与运行质量自评估，整改标准化运行中的各类问题，进一步完善安全管理制度，落实安全保障措施，规范安全操作行为。细化督导检查标准、程序、方法和步骤，对督导检查发现的共性问题，及时研究改进;对标准化运行差或者根本未运行的企业，撤销其等级证书，实施重点监管;对发现的中介机构不深入现场、出具虚假报告等问题，进行通报约谈。二是开展小微、微小企业标准化创建。按照省局发布的《微型企业安全生产标准化规范》，组织各地推广小微、微小企业标准化试点建设经验，加快推动小企业标准化创建和运行。三是修订完善行业安全标准规范。积极推进已立项标准的发布实施工作，研究确定下一步标准制定计划，为全市工商贸行业安全生产工作提供有力技术支撑。
(五)大力推动“双控”机制建设。一是全面推动。以推动企业落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》为核心，将“双控”与标准化、专项整治和督导执法相结合，协同推进，不断拓展“双控”建设覆盖面，提高企业“双控”机制建设水平，夯实企业安全生产基础。二是打造样板。分行业打造市级样板企业，组织各县区总结完善推广现有试点地区和试点企业建设经验，开展观摩交流和专题培训，强化示范引领作用。三是建立奖惩机制。积极引导企业开展“双控”建设，指导企业建立健全正向激励机制，提高一线员工辨识风险、上报整改隐患的积极性;强化约束惩戒，加强执法检查，对风险管控不到位、隐患排查治理不到位的，依法严厉处罚。
(六)加强执法检查和暗查暗访力度。持续开展对重点行业领域、重点地区和重要时段的执法检查和暗查暗访，转变执法理念，重点检查企业安全保障措施和高危作业审批制度是否落实和行为是否规范。加大执法力度，严格A类企业执法检查，增加抽查比例，狠抓反面典型。注重执法质量，对存在重大隐患、强令职工冒险作业、高危作业未按规定审批、隐患长期大量存在或未及时整改等情形，直接立案进行查处;对整治不认真、整改不到位、情节严重的企业予以通报曝光，采取停产整顿措施，并对有关责任人进行责任追究。
(七)做好冶金建材行业化解过剩产能工作。按照河北省淘汰落后产能工作要求，钢铁、玻璃、水泥行业要按照国家、行业的安全生产标准要求认真查找自身的安全隐患并及时认真整改，市县两级部门将加大执法工作力度，严肃查处安全不达标的企业。积极配合有关部门完成钢铁、水泥、玻璃行业去产能任务。
三、保障措施。
(一)注重监管服务。坚持监管执法服务企业，帮助企业分析解决实际问题，特别注重从完善责任制度落实方面帮助企业改进提高，不断提升企业安全管理水平，全面落实安全生产主体责任。
(二)强化监管执法。将执法作为推动监管措施落实的重要抓手，明确专人负责，加强对重点行业领域、重点企业执法检查，严厉打击非法违法行为，指导督促企业主体责任和县区监管责任落实，抓典型、树形象。
(三)加强统筹协调。建立市县协调联动工作机制，充分听取基层意见，强化行业监管工作的谋划、组织与协调，统一工作思路，明确工作目标，规范工作标准，形成上下合力。加强对县区重点工作落实情况的督导、调度、考核，努力形成权责清晰、全面覆盖、管控有效的工作格局。
(四)提升自身素质。加强理论学习，坚定理想信念，提高政治素养，用党的最新理论成果武装头脑，指导实践。加强业务学习，认真学习相关法律法规、标准规范、政策规定、工作制度等，努力提高监管能力和执法水平，以过硬的素质推动工作落实。
