2014年全市环境保护工作要点

各区环保局，武汉经济技术开发区环保局、武汉化学工业区安全环保局，市环保局机关各处室、各分局、各直属单位：
　　现将《2014年全市环境保护工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好落实，推动我市环保工作再上新台阶，为改善我市环境质量而不懈奋斗。

　　2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是奋力创建湖北省环保模范城市的攻坚之年。做好2014年环保工作，具有十分重要的意义。

　　一、总体思路

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以推进生态文明建设为统领，以改善城乡环境质量为目标，以创建国家环保模范城市为抓手，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总要求，严格监管、规范执法，改革创新、攻坚克难，更加注重深化环保体制改革，更加注重完善生态环境监管制度，更加注重构建环境保护、经济发展和民生改善协调联动机制，切实加强污染防治和生态保护，加快解决一批群众反映强烈的突出环境问题，为建设美丽武汉和国家中心城市提供良好的环境支撑。

　　二、主要目标

　　——控制排污总量：主要污染物排放总量控制在省下达目标以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量暂定分别比2013年削减1.7%、2.5%、1.5%、4.0%。

　　——改善环境质量：力争城区环境空气质量有所改善，PM2.5年均浓度同比下降4%;重点湖泊和主要河流水质稳中有升，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

　　——保障生态安全：确保辖区不发生重特大环境污染和生态破坏事件，一般突发性环境事故得到及时妥善处置。

　　——促进绿色发展：经济发展方式更加绿色、循环、低碳，万元工业增加值主要污染物排放强度同比下降。

　　三、重点任务

　　(一)深入践行生态文明理念，着力深化环保体制改革

　　1、健全环境保护制度。加大环境立法力度，贯彻实施《湖北省水污染防治条例》，启动修订《武汉市环境保护条例》前期工作，推动出台《武汉市机动车排气污染防治条例》，制定实施《市环保局查处环境违法行为规定》，建立健全生态环境保护责任追究制度。完善环境经济政策，进一步扩大绿色信贷和绿色保险范围，推动出台黄标车淘汰更新补偿政策，配合健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极参与排污权交易试点。

　　2、完善环境保护机制。强化政府环境保护职能，推动完善经济社会发展和党政领导干部综合考核评价体系，进一步加大总量减排、环境质量改善等体现生态文明建设关键指标的考核权重，配合做好市人大专题审议市政府落实环境保护情况有关工作。强化部门环境管理职责，充分发挥市环保委员会等机构机制的作用，按照“统一监管、分工负责”的原则，推动相关部门进一步加强生态建设、湖泊治理、饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处置、扬尘污染控制等工作。强化区域联防联治机制，推进与武汉城市圈城市环保部门的协作，共同做好跨界江河湖泊环境保护、大气污染综合防治、危险废物跨区转移处置等工作。

　　3、改革环保管理体制。根据国家和省的总体要求，结合武汉实际，开展环境管理体制机制调研，向市委市政府提出深化环境管理体制改革的建议。加强总量减排等机构建设。积极稳妥地分类推进市环保局属事业单位改革。进一步清理、整合、优化市环保局系统各部门各单位的职能职责。深化简政放权，强化属地管理，向区级环保部门下放一批污染源环境监管、建设项目环评审批等权限。

　　(二)全力加快整改整治步伐，着力创建环保模范城市

　　4、完善创模考核评价机制。制定出台创模考核评价办法，加强对各责任单位及重点企业落实创模目标任务的督促检查，实行周调度、月通报、季考核、年奖惩。开展创模模拟考评，对标找差距，查漏补缺项，力争2014年底总体达到创建湖北省环保模范城市考核要求。

　　5、强化创模薄弱环节整改。针对空气质量改善、饮用水源环境整治、工业企业污染防治等10项差距较大的创模指标，督促责任单位进一步加快整改进度，确保按期达标。注重解决关系群众切身利益的突出环境问题，提高公众对创模的参与度和对环保的满意率。按照“一企一档”的要求，认真做好创模档案资料整理工作。

　　(三)积极推动环保优化发展，着力推动经济转型升级

　　6、严格环境准入门槛。从生态功能、环境质量、总量减排、资源利用等方面，研究深化生态保护红线划定工作。积极推进“四大工业板块”空间布局和产业发展规划环评，完成黄陂、新洲、东西湖等工业园区规划环评审查。推动出台《武汉市建设项目环境影响评价限批暂行办法》，严格限制在基本生态控制线范围内新建项目，严格控制新建高耗能、高污染、资源消耗性项目。通过区域环保限批、缓批等措施，推动洪山青菱、蔡甸常福等重点区域加快完善环境基础设施。督促东湖通道等项目落实环境监理制度。依法实施化工、医药等建设项目环境影响后评价。继续开展建设项目环保“三同时”制度落实情况专项检查。做好地铁5号线等重大项目环保审批服务。

　　7、加大治污减排力度。深化结构减排，配合提前完成水泥、电解铝等21个重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。实化工程减排，督促加快落步咀、龙王嘴等污水处理系统建设步伐，加强乡镇污水处理厂及农村生活污水处理设施建设，加大阳逻电厂、武钢烧结等烟气脱硫脱硝工程建设力度，大力推进交通源、农业源减排工程。强化管理减排，建立总量减排预警机制，对减排进度明显滞后的地区或单位，视情采取通报批评、挂牌督办、区域限批等措施。

　　(四)全面开展环境综合整治，着力促进天蓝水净地绿

　　8、加快改善环境空气质量。组织实施《武汉市改善空气质量行动计划》，分解任务，明确责任，加强督查，强化考核，确保落实。加快推进火电、钢铁、建材等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施升级改造步伐。全面完成三环线内约280台燃煤锅炉综合整治。完成加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理。推进挥发性有机物污染状况调查和综合防治。全面实施机动车环保定期检验和环保标志管理，推动扩大市域黄标车限行范围，启动黄标车提前淘汰补贴工作，配合完成黄标公交车更新淘汰任务。配合有关部门加强城市扬尘、餐饮油烟等污染整治。开展环境空气质量预报。建成重污染天气监测预警系统，完善重污染天气应急处置预案。

　　9、切实加强江河湖泊保护。督促开展饮用水源“双整行动”，整合长江、汉江等饮用水水源地取水口，整治饮用水源保护区内环境违法行为和环境安全隐患。推动实施宗关水厂等饮用水源一级保护区隔离工程，截流关闭饮用水源保护区内各类排污口。全面开展19个城镇集中式饮用水水源环境状况评估，积极推进农村集中式饮用水源保护区勘界立标工作。进一步加大梁子湖等水质较好湖泊生态环境保护力度。推动东湖等重点湖泊及劣V类湖泊环境治理，严查涉湖违法排污行为，严密监控湖泊水质状况。推动开展府河等劣V类河流污染治理。开展重点区域地下水水质监测和基础环境状况调查。

　　10、深入推进农村环境整治。全面落实农村环境综合整治目标责任制，加强农村生活污水和生活垃圾处理，强化规模化畜禽养殖污染治理，健全农村污染治理设施运行管理长效机制。配合推进农产品生产基地土壤环境保护和修复工作。深入开展“万名干部进万村惠万民活动。积极推进黄陂、新洲等革命老区环境综合整治。组织东湖风景区等区域开展生态环境现状调查。全面推进自然保护区、风景名胜区等环境敏感区生态监察工作。深入开展生态村、生态乡镇、生态区创建活动。”

　　(五)切实加大环境监管力度，着力保障生态环境安全

　　11、严格加强环境监管。完善企业分级分类环境监管机制。进一步加大重点企业强制性清洁生产审核力度，促进企业节能、减排、减污、增效。推动企业污染治理设施、自动监测监控设施实行第三方运营，加快实现专业化管理、社会化服务。加强火电、钢铁、水泥、造纸等重点行业环境监管，确保污染治理设施正常运行、污染物排放稳定达标。全面开展企业环境风险评估、环境信用评价工作，建立企业环保“红榜”、“黑榜”制度。持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强乡、镇、街、村级工业园(集中区)环境综合整治，严格查处企业超排、暗排、乱排等各类环境违法行为。建立健全环保部门与公安、检察、法院等部门查处环境违法行为的联动机制。

　　12、切实防范环境风险。开展危险废物专项执法检查，实施危险废物“全过程、全覆盖”监管，实现危险废物“规范化、规模化”处置。严格加强垃圾焚烧厂、污水处理厂等环境基础设施运行监管，确保飞灰、污泥妥善安全处置。积极推进危险废物处置中心建设。积极防范石化、化工等企业安全事故引发的次生环境污染。进一步加大重金属污染防治力度。加快推进古田化工片区土壤污染调查，推动完成赫山地块、武汉染料厂等土壤污染修复工程。开展辐射安全综合检查，重点督促医疗服务、口岸安检等单位落实辐射安全防护要求。督促重点区域领域、重点行业企业健全完善环境应急处置预案体系，切实保障群众健康、环境安全和社会稳定。

　　(六)广泛引导公众参与环保，着力维护公众环境权益

　　13、满足公众环境知情权。进一步加大环境质量、污染源环境监管、环境事故应急处置等信息公开力度，拓宽公开渠道，改进公开形式。深化环评公众参与，依法公开建设项目环评受理、环评审批、竣工环保验收、政府环保承诺等信息。建立重大环境问题和重要环保工作专家解读机制，健全环境新闻主动发布和舆论快速响应制度，引导媒体宣传传播环保“正能量”。

　　14、维护公众环境参与权。围绕创建国家环保模范城市、改善空气质量行动计划等主题，组织开展纪念世界环境日、环保世纪行、环保高校行等活动，积极营造全民参与环保的社会氛围。深入推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭等生态文明建设细胞工程。举办“环保开放日”活动。

　　15、保障公众环境监督权。认真做好环保信访投诉和人大政协议提案办理工作，积极回应公众对空气质量、湖泊水质等突出环境问题的关切。组织开展“美丽武汉·爱护家园”随手拍等活动，引导公众和社会组织举报监督企业违法排污、危险废物非法转移等环境违法行为。

　　(七)大力加强环保基础建设，着力提高环境治理能力

　　16、提高环境监测预警能力。深化环境质量监测，加强污染源监督性监测，强化突发环境事件应急监测，推进其他专项环境监测，不断提高“三个说得清”能力。完善空气质量、饮用水源水质等自动监测体系。提高环境监测实验室分析能力。全面实现区级环境监测站标准化建设达标目标。

　　17、提高环境监察应急能力。推动加快区级环境监察标准化建设步伐，实现市级环境监察标准化建设达标。继续推进污染源自动监控监测设施、放射源在线(视频)监控管理系统、危险废物智能监管系统和机动车排气污染防治综合信息系统建设。组织开展突发环境事件应急处置演练。

　　18、提高环境科技支撑能力。启动《武汉市创建全国生态文明建设示范市规划》编制工作。加快《武汉市环境空气质量达标规划》、《武汉市灰霾成因及来源解析》等课题研究步伐。做好“十三五”生态环境保护规划编制前期研究工作。开展市域资源环境承载能力和环境容量研究。

　　19、提升基层党建水平。认真做好党的十八届三中全会精神的学习贯彻工作。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。深入推进“治庸问责”，进一步改进工作作风。广泛开展精神文明创建活动，大力践行社会主义核心价值观。学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全完善竞争性选拔干部机制，进一步加强优秀年轻干部和技术拔尖人才的培养锻炼。加大干部职工学习、培训、教育力度，不断增强履职尽责、干事创业能力。

　　20、提升内部管理水平。强化环保绩效目标管理。积极推行环保电子政务，全面推进环保网上行政审批。进一步规范局属单位办文、办会、办事程序。加强环保专项资金规范管理，提高资金使用效益和效率。健全完善公务员岗位责任制、机关内部事务管理等制度，用制度管人、管权、管财、管物、管事。