杭州市人民政府关于修改《杭州市服务行业环境保护管理办法》等2件市政府规章部分条款的决定

　　《杭州市人民政府关于修改〈杭州市服务行业环境保护管理办法〉等2件市政府规章部分条款的决定》已经2016年3月18日市人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　经市人民政府第59次常务会议审议，决定对《杭州市服务行业环境保护管理办法》等2件市政府规章的部分条款予以修改：

　　一、杭州市服务行业环境保护管理办法(2004年11月3日杭州市人民政府令第210号公布)

　　删除第五条第三款。

　　二、杭州市再生资源回收管理办法(2006年10月31日杭州市人民政府令第231号公布)

　　1.删除第七条。

　　2.删除第十条第二款。

　　3.第十一条第一款修改为：“再生资源回收企业和个体工商户应当自领取营业执照之日起30日内，持营业执照向所在地的同级商务主管部门备案，并领取备案证明。从事生产性废旧金属回收的，还应当向所在地的区公安机关备案。”

　　4.第十七条修改为：“企事业单位产生的再生资源应当出售给再生资源回收企业或者个体工商户。

　　市政公用设施建设、维护、管理单位需要处理报废的市政公用设施的，应当出售给从事废旧市政公用设施回收的企业。从事废旧市政公用设施回收的企业名录，由市商务主管部门会同市公安、城管等行政管理部门予以公告。

　　通过拍卖方式出售再生资源的，拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记的，不得参加竞买。”

　　5.第十八条修改为：“生产企业在生产中需要以再生资源为原料的，应当向经工商登记的再生资源回收企业和个体工商户采购，不得非法自行收购。”

　　6.第二十二条第一款修改为：“未经工商登记从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。”

　　7.第二十五条修改为：“将生产性废旧金属、废旧市政公用设施出售给未经工商登记的单位或者个人的，由商务主管部门责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。”

　　8.第二十六条修改为：“以再生资源为原料的生产企业向未经工商登记的单位或者个人采购再生资源的，由商务主管部门责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。”

　　9.删除第二十九条。

　　本决定自公布之日起施行。

　　上述市政府规章根据本决定作相应修正，重新公布。


　　(2004年11月3日杭州市人民政府令第210号公布，根据2016年4月11日杭州市人民政府令第291号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市服务行业环境保护管理办法〉等2件市政府规章部分条款的决定》修改)

　　第一条　为加强服务行业的环境管理,防治环境污染,保障人体健康,促进经济社会与环境保护协调发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者),均须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称服务行业,是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业:
　　(一)宾馆、旅馆服务业;
　　(二)餐饮服务业;
　　(三)娱乐服务业;
　　(四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业;
　　(五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。
　　以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同杭州市工商行政管理部门公布。
　　对单位食堂的环境保护管理,参照本办法执行。

　　第四条　市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。
　　规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。

　　第五条　新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。
　　对实行环保审批告知承诺制的服务项目,环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者,经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的,视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。

　　第六条　禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目:
　　(一)居民住宅楼;
　　(二)未设立专用烟道的商住楼;
　　(三)与居住楼相邻接的楼层。
　　物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。

　　第七条　严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目。
　　在前款规定的区域内,确需设立产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目的,建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见,在办理环境影响评价审批手续时,应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。

　　第八条　服务项目有下列情形之一的,应当在变更前依照新开办项目的规定办理相关手续:
　　(一)无油烟污染的服务项目变更为有油烟污染的服务项目;
　　(二)污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。

　　第九条　新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的,环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下简称“三同时”),并按照国家有关规定报环境保护部门进行竣工验收。
　　环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的,服务项目经营者应当报环境保护部门备案,自试营业之日起3个月内申请环境保护设施竣工验收。

　　第十条　服务项目经营者应使用管道燃气、液化气、电能等清洁能源,不得使用煤炭、油类等高污染燃料。
　　本办法施行前已建成的服务项目,以煤炭、油类等为燃料的,应当在市政府规定的期限内改用管道燃气、液化气、电能等清洁能源。

　　第十一条　产生油烟、恶臭的服务项目,其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施,油烟、恶臭经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准。
　　油烟排气设施的设置应当遵守以下规定:
　　(一)油烟排气筒或专用烟道上必须按照国家和地方有关规定设置永久采样监测孔及相关设施;
　　(二)所在建筑物高度在24米(含24米)以下的,油烟排气筒应高于建筑物最高点并不得直接朝向居民住宅等敏感点;所在建筑物高度在24米以上的,油烟排气筒排放口设计应当符合环境污染防治要求,其具体设计规范由市环境保护部门另行制定并公布。
　　本办法施行前已设立的产生油烟的服务项目,尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施达不到环境保护要求的,由所在地的环境保护部门责令其限期加装或者改装。

　　第十二条　服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用,加强维护和保养。有下列行为之一的,视为不正常使用:
　　(一)擅自闲置或者拆除油烟净化设施的;
　　(二)未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的;
　　(三)不能提供油烟净化设施维护保养记录或维护保养记录不全的。

　　第十三条　服务项目经营者不得采用下列方式排放油烟:
　　(一)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放;
　　(二)经城市公共雨水或者污水管道排放。

　　第十四条　服务项目产生的污水排入城市公共污水管道的,应当设置规范化的隔油和残渣过滤装置,达到城市污水管网纳管标准。
　　在无城市公共污水管道的区域内兴办产生污水的服务项目,应当采取污染防治措施,污水经处理达标后,方可排放。

　　第十五条　服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物(以下简称废弃食用油脂),并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理,不得擅自排放、倾倒。
　　禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动。

　　第十六条　服务项目产生的餐厨垃圾应按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。

　　第十七条　摄影扩印等服务业产生的废显影、定影液等危险废物必须按照危险废物管理的有关规定处置,不得随意排放和倾倒。

　　第十八条　服务项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
　　服务项目经营者在经营活动中应当采取有效措施,消除或减轻其经营活动对周围环境的噪声影响,不得在室外设置并使用产生高噪声污染的音响设备。

　　第十九条　禁止在服务项目经营活动中使用下列产品:
　　(一)一次性不可降解泡沫塑料餐饮具和厚度在0.025毫米以下(含0.025毫米)的不可自然降解塑料包装袋;
　　(二)含磷洗涤剂。

　　第二十条　严格控制在商业区人行道、市区主要街道和居民门窗附近设置商业性空调装置。
　　确需在街道两旁直接朝向人行道设置商业性空调装置的,其安装架底距地面的距离应当大于2米,确因客观条件限制的,不得少于1.9米;在居民门窗附近设置商业性空调装置的,须相距3米以上,且不得直接朝向居民门窗等敏感点。

　　第二十一条　实行年度排污申报登记制度。服务项目经营者应当如实向环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式,在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。

　　第二十二条　服务项目经营者应当按照国家有关规定,依法向环境保护部门缴纳排污费。

　　第二十三条　环境保护部门应当定期公布对服务项目违法行为的查处情况。
　　市环境保护部门应当会同市质量技术监督部门组织对本市餐饮服务项目安装的油烟净化设施使用效果进行抽检,并向社会公布抽检结果。

　　第二十四条　环境保护部门或其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职能的部门,有权对管辖范围内的服务项目经营者进行现场检查。检查人员应当出示行政执法证件。被检查者应如实反映情况,不得拒绝检查和弄虚作假。

　　第二十五条　违反本办法第六条第一款规定兴办服务项目的,由环境保护部门责令停止建设;已经投入营业的,由有关行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定进行查处。
　　违反本办法第六条第二款规定,物业所有人或管理人知道或者应当知道租赁人、借用人将其物业用于兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目而仍然出租、出借的,由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为,没收违法所得,并处2000元以上20000元以下罚款。

　　第二十六条　违反本办法第九条规定,新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施,擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处5000元以上100000元以下罚款;需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处2000元以上50000元以下罚款。

　　第二十七条　违反本办法第十条第一款规定,未按规定使用清洁能源的,由环境保护部门责令其限期改正,拒不改正的,可处以5000元以上50000元以下罚款,并可由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令其停业或者关闭。

　　第二十八条　违反本办法第十一条、第十三条规定,有下列行为之一的,由环境保护部门责令其限期改正,并可处1000元以上10000元以下罚款:
　　(一)未按要求设置、加装、改装污染防治设施的;
　　(二)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的;
　　(三)经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的。

　　第二十九条　违反本办法第十二条规定,不正常使用油烟排气设施的,由环境保护部门责令其改正,并可处2000元以上20000元以下罚款。

　　第三十条　有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并处以500元以上5000元以下罚款:
　　(一)违反本办法第十四条第一款规定,将未经隔油、过滤的污水直接排入城市公共污水管道的;
　　(二)违反本办法第十五条第一款规定,将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或交由非专业处置单位和个人收集、处理的;
　　(三)违反本办法第十六条规定,未按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的;
　　(四)违反本办法第二十条规定,未按要求设置空调装置的。

　　第三十一条　违反本办法第十五条第二款规定,非法从事收集、处理废弃食用油脂活动的,由工商行政管理部门依法没收其违法所得,并可处2000元以上20000元以下罚款。

　　第三十二条　违反本办法第十八条规定,在室外设置并使用产生高噪声污染音响设备的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并可处以100元以上1000元以下罚款。

　　第三十三条　本办法有关行政处罚涉及行政处罚权相对集中行使的,按相对集中行使行政处罚权制度的有关规定执行。

　　第三十四条　本办法施行前已设立的服务项目产生油烟、恶臭、噪声、振动等不符合国家或地方规定排放标准及本办法规定的,由环境保护部门受同级人民政府委托责令限期治理;期满后仍未能符合国家或地方规定标准的,由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令停业或者关闭。

　　第三十五条　环境保护部门和其他有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条　本办法自2005年1月1日起施行。


　　(2006年10月31日杭州市人民政府令第231号公布，根据2016年4月11日杭州市人民政府令第291号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市服务行业环境保护管理办法〉等2件市政府规章部分条款的决定》修改)

　　第一条 为加强再生资源回收管理，节约资源，保护环境，维护公共秩序，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区范围内再生资源的回收经营及其监督管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、储存、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　报废汽车、废旧电器及电子产品、危险废物和医疗废物等物品的回收，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第四条 市、区商务主管部门负责再生资源回收的监督管理工作。
　　规划、公安、工商、城管、环保、城管执法、交通等行政管理部门应当按照各自职责，做好再生资源回收的相关监督管理工作。
　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合商务、公安、工商、城管执法等行政管理部门做好本辖区内的再生资源回收管理工作。

　　第五条 再生资源行业协会应当制定行业自律规范，配合商务主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范。
　　再生资源行业协会应当接受商务主管部门的业务指导，并协助相关行政管理部门对再生资源回收行业实施监督管理。

　　第六条 市商务主管部门应当会同市规划、经济、城管等行政管理部门按照《杭州市产业发展导向目录》规定的产业发展政策，根据城市总体规划和再生资源回收行业的发展状况，编制再生资源回收行业的产业布局及发展规划，经市人民政府批准后实施。
　　各区人民政府应当根据再生资源回收行业的产业布局及发展规划，确定本辖区内再生资源回收点的设置。

　　第七条 市、区人民政府鼓励单位和个人积攒出售再生资源，鼓励再生资源回收企业和个体工商户深入社区、农村开展回收经营，鼓励再生资源回收企业和个体工商户开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发与推广。

　　第八条 再生资源回收企业和个体工商户符合规定的税收优惠条件的，按有关规定经认定后由税务机关予以税收优惠。
　　再生资源回收企业的资源综合利用认定，按照国家和省有关规定执行。

　　第九条 设立再生资源回收企业或者个体工商户，应当依法办理工商登记。

　　第十条 再生资源回收企业和个体工商户应当自领取营业执照之日起30日内，持营业执照向所在地的同级商务主管部门备案，并领取备案证明。从事生产性废旧金属回收的，还应当向所在地的区公安机关备案。
　　再生资源回收企业和个体工商户的工商管理登记事项发生变更的，应当按照前款规定进行备案。
　　各区商务主管部门、公安机关应当将备案情况按月分别上报市商务主管部门、市公安机关。

　　第十一条 从事再生资源回收，应当符合治安、消防、环保、市容环卫和安全生产等管理规定，并依法办理相关的行政许可手续。

　　第十二条 再生资源回收企业和个体工商户不得回收下列物品：
　　(一)公安机关通报寻查的赃物;
　　(二)有赃物嫌疑的物品;
　　(三)不能证明合法来源的废旧市政公用设施;
　　(四)法律、法规、规章规定禁止回收的其他物品。

　　第十三条 再生资源回收企业在收购生产性废旧金属、废旧市政公用设施时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称，经办人的姓名、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间。
　　对收购个人捡拾的生产性废旧金属、废旧市政公用设施，再生资源回收企业应当对出售人的姓名、住址、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间如实进行登记。
　　回收记录保存期限不得少于2年。市公安机关应当建立再生资源收购信息管理系统，逐步实现再生资源回收的实时监控。

　　第十四条 再生资源流动回收人员及其运输工具实行统一标识管理，具体办法由市商务主管部门会同市公安、城管、城管执法等行政管理部门制定，报市人民政府批准后实施。

　　第十五条 再生资源行业协会应当组织对再生资源回收人员进行培训。再生资源流动回收人员应当参加培训，具备必要的再生资源回收知识。

　　第十六条 企事业单位产生的再生资源应当出售给再生资源回收企业或者个体工商户。
　　市政公用设施建设、维护、管理单位需要处理报废的市政公用设施的，应当出售给从事废旧市政公用设施回收的企业。从事废旧市政公用设施回收的企业名录，由市商务主管部门会同市公安、城管等行政管理部门予以公告。
　　通过拍卖方式出售再生资源的，拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记的，不得参加竞买。

　　第十七条 生产企业在生产中需要以再生资源为原料的，应当向经工商登记的再生资源回收企业和个体工商户采购，不得非法自行收购。

　　第十八条 再生资源回收企业和个体工商户在回收再生资源时，发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，以及来源不明的市政公用设施的，应当立即向所在地公安机关报告。
　　任何单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属或者市政公用设施的，应当及时向公安机关和工商行政管理部门举报。

　　第十九条 再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施的，应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施的车辆、船舶进行查验。
　　交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施的，应当及时通报所在地公安机关。

　　第二十条 再生资源回收企业和个体工商户在回收、储存、加工处理再生资源过程中，应当遵守城市市容环境卫生和环境保护的管理规定，采取措施防止污染环境。

　　第二十一条 未经工商登记从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　再生资源回收企业、个体工商户有严重违法回收行为的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

　　第二十二条 再生资源回收企业和个体工商户领取营业执照后未按本办法规定向商务主管部门或者公安机关备案的，由商务主管部门或者公安机关责令其限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。

　　第二十三条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属、废旧市政公用设施未按本办法规定进行登记的，由公安机关责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

　　第二十四条 将生产性废旧金属、废旧市政公用设施出售给未经工商登记的单位或者个人的，由商务主管部门责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

　　第二十五条 以再生资源为原料的生产企业向未经工商登记的单位或者个人采购再生资源的，由商务主管部门责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

　　第二十六条 再生资源回收企业和个体工商户在收购时发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品以及来源不明的市政公用设施，未及时向公安机关报告的，由公安机关处以200元以上500元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 本办法所称生产性废旧金属，是指用于机械制造、建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。生产性废旧金属的具体名录按照国家有关规定执行。
　　本办法所称废旧市政公用设施，是指因自然损坏或者人为损坏而产生的市政公用设备、仪器、雕塑、电缆、通信设施及其它物资。

　　第二十八条 本办法自2006年12月1日起施行。