各区（市）县政府，市政府各部门，市属国有企业：
为切实抓好2019年全市安全生产和应急管理工作，现将有关事项通知如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以建设国家安全发展示范城市为牵引，始终把防范化解重大风险作为首要任务，坚决防范重特大事故发生，完善应急管理体制机制，加快构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，为加快建设全面体现新发展理念的城市提供坚强的安全保障，为新中国成立70周年营造良好的安全环境。
二、工作目标
实现生产经营性安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决杜绝较大及以上生产安全事故；应急抢险救援救灾有力有序有效。
三、重点任务
（一）理顺职能职责体系，确保履职到位
1.严格风险防范责任。组织开展习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述专题宣传培训活动，全面落实《成都市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，增强各级领导干部和监管人员责任意识、风险意识。编制安全生产监管和自然灾害防治工作职责清单，推进齐抓共管。开展安全生产清单制管理，完善属地管理和分级负责制度，逐步实行“尽职照单免责、失职照单追责”。建立安全监管职能职责指定管辖和动态调整机制，明确并落实特种设备目录外游乐设施，民宿、玻璃栈道等涉旅行业，滑翔伞、无人机等低空飞行领域，顺风车、外卖等新经济领域安全监管主体，堵塞监管漏洞。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局，市应急委、市政府安委会各成员单位（逗号前为牵头单位，下同）〕
2.加强统筹协调。组建应急委员会，建强应急委统一领导下的专项指挥部，搭建“1+N”应急指挥机构，健全突发事件应急指挥体系。调整充实政府安委会机构组成和职能职责，建立重点行业领域安全生产专业委员会，协同解决安全生产突出问题。强化减灾委综合职能，统筹协调各类涉灾资源要素，规范防灾减灾救灾各项工作。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局，市应急委、市政府安委会、市减灾委各成员单位〕
3.强化监督考核问责。统筹安全生产、消防和应急管理工作考核巡查，把责任落实放在考核巡查突出位置。加强重要时段、重点部位安全生产和自然灾害防治精准化督查。修订警示约谈、通报曝光等制度机制，对发生较大事故或事故多发区域、行业领域严肃约谈，对突出隐患问题和典型事故实行每月公开曝光、每季度警示教育。探索开展城市综合减灾能力评价，建立安全生产事故、自然灾害评估制度，推动责任落实。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局〕
（二）防范化解安全风险，推进关口前移
4.实施重点行业领域专项整治。开展“防风险保安全迎大庆”工作，实施安全生产责任落实、事故灾害预防预控、危险化学品综合治理等7个专项行动。持续开展安全生产大检查和交通运输、非煤矿山、建筑施工、城乡公共安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所等九大专项整治，深化城市消防、化工和危险化学品、城镇燃气安全综合治理，整治游乐场所、游乐设施隐患问题，强化粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业、有限空间作业风险防控。加强客货运输、城市公交、地铁营运、水上交通、公路管理等安全监管，严格深基坑、起重机械、高支模等建筑施工安全管理，抓好城市管网、地下管线、城市桥隧、地下构筑物、垃圾处理等市政公用设施安全检查，整治“三合一”场所、城中村、棚户区、城市综合体、大型集贸批发市场等消防隐患。〔责任单位：各级负有安全监管职责部门〕
5.构建风险隐患双重预控机制。深入推进城市安全风险评估，完成10个重点行业领域和4条城市生命线工程安全风险评估，形成全市安全风险电子地图、安全风险管控明细表、安全风险数据库、应急资源数据库等“一图、一表、两库”。修订《成都市安全生产隐患管理办法》，实现隐患排查、治理、验收、销号闭环管理。健全隐患挂牌督办机制，规定时限内完成全市挂牌督办67项安全生产重大风险隐患、316个消防高风险隐患点位的整治任务。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局，市级风险评估牵头单位、市级隐患整改责任单位〕
6.加强风险研判预警。健全各级政府、各有关部门、专业机构和专家共同参与的风险定期会商和专题会商机制，结合事故灾害发生规律、季节特点，加强综合性风险研判，科学有效做好事故防控和防灾减灾救灾工作。完善市长、区（市）县长办公会每月城市安全风险预警通报机制，将安全生产和自然灾害风险纳入预警通报主要内容。建立中心城区、江河水库、暴雨区、山洪和地质灾害易发区，以及高温、低温、大雾等灾害性天气的预报预警制度，及时发布预警信息和风险提示。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市气象局、市水务局、市规划和自然资源局、市公安局、市消防救援支队、市政府新闻办〕
（三）建强抢险救援能力，强化应急准备
7.健全应急预案体系。修订完成市、区（市）县两级突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，推进各有关部门、各企事业单位加快修订本部门、本单位应急预案，确保应急预案有效衔接。以防范化解本区域、本行业领域重大安全风险为主题，全面开展应急演练，全市各级各部门应急演练覆盖率100%。积极引导、支持生产经营单位、社会组织结合自身风险特点，广泛开展应急演练。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市政府各部门〕
8.完善应急处置机制。健全值班备勤和信息报告制度，全面实行应急部门24小时领导在岗值班，进一步规范安全生产类、自然灾害类紧急信息报送工作。建立应急管理部门统筹、相关部门和军队参加的分级响应、决策指挥、协调联动、信息发布等应急处置与救援联动制度机制；加强区域合作，完善区域应急联动机制。出台《成都市生产安全事故抢险现场处置规范》《成都市自然灾害抢险现场处置规范》，强化现场指挥协调，形成救援合力。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局，市气象局、市规划和自然资源局、市级各类应急救援队伍主管部门〕
9.统筹应急救援资源力量。组织开展应急救援资源力量普查，全面摸清应急队伍、救援装备物资、重大危险源的分布情况，加快建设“应急一张图”，完成应急救援力量、山洪和洪涝灾害、地震和地质灾害等“应急一张图”建设。加强应急基本装备和物资准备，推进建设抢险救援物资储备和救灾物资集散体系建设，提高物资快速保障能力。合理编制危险化学品、矿山、水务、通信电力、医疗卫生、工程施工、消防和军队等事故灾难专业抢险队伍配置方案，确保关键时期靠前布防、快速出动。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市发改委，市经信局、市卫健委、市住建局、市水务局、市人防办、市消防救援支队等各类应急救援队伍主管部门〕
（四）深化改革和创新发展，提升治理水平
10.健全法规标准体系。严格落实新修订《消防法》，开展《成都市安全生产条例》《成都市消防条例》立法调研工作，制定地方性法规和标准规范建设5年计划，完善安全生产、风险评估、隐患治理、应急管理等法规标准。深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，持续推进城市安全治理和自然灾害防范治理体系建设。深入开展企业安全生产标准化和公共领域安全管理标准化建设，制定餐饮企业、电动充电设施、轻工行业企业、物业管理企业安全管理地方标准，实现规模以上工业企业安全生产标准化达标率70%。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市经信局，市政府安委会、市减灾委相关成员单位〕
11.创新安全监管执法。全面推行“双随机、一公开”常态化执法，始终对违法行为保持高压态势。建立“互联网+执法检查”工作机制，深入推行联动执法、交叉执法和“不定时执法”，强化重点行业领域第三方专业技术巡查，提高监管执法的精准化、专业化水平。编制并实施安全生产年度监督检查计划，对重点监管企业实现执法全覆盖。实施“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查、应急“2019保平安”监管执法专项行动。（责任单位：市、区（市）县应急管理部门、消防救援部门）
12.推进基层应急能力建设。深化平安社区工程百日攻坚行动，建立“上下联动、专家参与、动态排查、警示曝光、分类整治”长效机制。加强乡镇（街道）、产业功能区安全监管力量建设，落实安全专管人员编制保障，开展乡镇（街道）安全生产监督管理工作示范单位创建。实施基层应急管理能力提升行动计划，积极整合各类资源要素，统筹社区各类安全、减灾创建活动。建成省级安全社区20个、消防安全社区480个、综合减灾标准化社区（村）200个，新建电动自行车安全规范管理示范点120个，争创全国首批综合减灾示范县。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市消防救援支队〕
（五）实施重点工程建设，筑牢基础保障
13.开展国家安全发展示范城市建设。贯彻落实《成都市建设国家安全发展示范城市建设实施方案》，完成源头治理、风险防控、精细监管、智慧安全、社会共治、应急保障“6大行动”年度目标任务，推进12大重点行业领域安全治理和13项重点工程项目建设，加快建立综合性、全方位、系统化城市安全发展保障体系。〔责任单位：各区（市）县政府、国家安全发展示范城市建设市级牵头单位、责任单位〕
14.提升事故灾害防范救援能力。牢牢抓住国家实施自然灾害防治“重点工程”的重大机遇，加快推进国家区域性应急救援（西南）中心建设，加快建设国家级危险化学品应急救援成都基地，鼓励支持专业救援、社会救援力量发展，打造事故灾害应急处置“尖刀”力量。突出加强综合性消防救援力量建设，开工建设特勤和普通消防站9个，建成消防站2个，加强消防车辆、市政消火栓配备。加强应急管理信息化建设，编制《应急管理信息化建设行动方案（2019—2022）》，整合融合城市安全、水旱灾害、地震、地质灾害、森林防火等风险监测预警系统，实现数据互通共享；重点抓好可视化应急指挥系统建设，搭建城市安全运行和应急管理综合应用平台。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局、市消防救援支队，市气象局、市水务局、市规划和自然资源局、市公园城市局、市网络理政办〕
15.推动社会多元共治。加强诚信体系建设，落实严重违法行为联合惩戒和“红黑名单”制度。深入推行重点行业领域安全生产责任保险制度。深入开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传日等主题活动，推进安全和应急教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所；加强应急管理、安全生产、防灾减灾新闻宣传报道，支持新闻媒体曝光典型违法违规行为，强化警示教育。修订成都市安全隐患举报奖励办法，鼓励职工群众举报身边的安全隐患和违法行为。加强高危行业和中小企业一线员工、临时用工、劳务派遣工安全教育培训。〔责任单位：各区（市）县政府、市应急局，市政府各部门〕
四、工作要求
（一）强化组织领导。加强安全生产和应急管理工作，是打好防范化解重大风险攻坚战的重大举措，是维护人民群众生命财产安全的现实要求，全市各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦突出问题和薄弱环节，强化责任担当，加强组织领导，深化改革创新，努力开创安全生产和应急管理工作新局面。
（二）加强工作保障。以机构改革为契机，全面加强安全生产和应急管理力量建设，加大财政资金保障力度，强化先进装备配备、重点工程建设，推动应急管理能力提升。要强化制度保障，建立健全工作机制，完善法规标准体系，规范安全生产和应急管理各项工作。
（三）严格逗硬奖惩。完善安全生产、消防和应急管理目标考核机制，严格巡查督查结果运用，坚持对工作成绩突出的先进集体进行通报表扬，对因工作失职引发安全生产事故、自然灾害防治和应对不力，造成恶劣影响的，依法依纪从严问责追究。
