各市、州、直管市、神农架林区应急管理局，厅机关各处室、直属各单位:
现将《2020年全省应急管理工作要点》印发你们，请结合本地实际，抓好贯彻落实。
湖北省应急管理厅
2020年2月22日
2020年全省应急管理工作要点
2020年，全省应急管理工作总体要求是:认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理和疫情防控的重要讲话、指示批示精神，贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，从责任落实、源头防范、基层基础、科技支撑、能力建设等方面着手，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援，推进应急管理体系和能力建设现代化，提高处理急难险重任务能力，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推动湖北高质量发展营造安全稳定的社会环境。具体抓好七个方面的重点工作:
一、以十九届四中全会和习近平总书记重要讲话、指示批示精神为指引，明确应急管理体系和能力建设现代化推进方向。一是深入学习宣贯。推动将学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神纳入各级党委政府和部门中心组学习内容，纳入党校(行政学院)主体班课程，纳入应急管理干部教育培训必修课，引导广大党员干部职工深刻理解精神实质和实践要求，既坚定中国特色应急管理体系的制度自信，又针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，树立红线意识、底线思维、极限思维，推动健全应急管理体系，提高应急处置能力。二是查找短板弱项。对标对表十九届四中全会和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神，深入总结这次疫情应对的经验教训，认真研究补齐应急指挥机制、应急处置预案、应急救援力量、应急物资储备和生产能力布局、大数据运用、网格化精细管理、舆论引导等方面的明显短板。三是明确努力方向。结合编制应急管理“十四五”规划，继续完善“一二三四”应急管理总体思路，从六个方面发力推进应急管理体系和能力现代化:在强化党的领导，厘清权责、加强统筹上下功夫;在健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力上下功夫;在强化依法管理，提高应急管理的法治化、规范化水平上下功夫;在强化科技支撑，以信息化推进应急管理现代化上下功夫;在强化社会共治，筑牢防灾减灾救灾的人民防线上下功夫;在强化队伍建设，打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍和对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理干部队伍上下功夫。
二、以体制机制为核心，着力构建全灾种、大应急工作格局。一是推动改革落地。以学习宣贯习近平总书记重要讲话精神为契机，适时开展机构改革、人员转隶情况督查，推动健全完善市县两级应急管理部门机构设置，落实法定编制，配备专业人员，推进职能整合、队伍磨合、干部融合。跟踪事业单位改革、功能区机构改革，实现应急管理体制无缝对接。做实森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部，强化综合统筹职能。贯彻落实省委省政府关于安全生产、防灾减灾救灾改革实施意见，继续推动完成重点改革任务。二是完善责任体系。修订《湖北省安全生产党政同责实施办法》。贯彻落实《湖北省地方党政领导安全生产责任制细则》。优化整合安全生产、消防、防灾减灾救灾相关考核事项。启动安全生产巡查工作。做实各级安全生产专业委员会，健全完善年度考核述职、信息共享和情况通报制度。健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，推动明确省直相关部门安全生产、自然灾害防治工作职责，衔接好“统”与“分”、“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。三是健全体制机制。推动省应急管理委员会正式运行。按照集中统一高效的要求，健全“三委(应急委、安委会、减灾委)三部”(防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部)运行机制、工作规则，完善部门之间、军地之间、应急指挥中心与相关救援队伍之间的信息共享、应急联动机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。建立消防救援队伍与地方专业队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制。四是坚持依法治理。落实湖北省应急管理地方立法、标准体系框架方案，完成年度地方立法任务。研究建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。
三、以大抓基层为导向，筑牢县乡两级应急管理第一道防线。一是开展基层应急管理能力标准化建设。推广荆州市经验，在乡镇(街道)开展以有专职管理人员、有交通工具、有应急预案、有救援队伍、有基本物资装备、有经费保障为主要内容的应急管理能力标准化建设。结合综合减灾示范社区创建，开展以有组织体系、有场地设施、有报警(宣传)设备、有信息员为主要内容的行政村(社区)应急服务站建设。省级制定相关标准，加强督促检查，实施典型引路。二是开展安全宣传进基层活动。结合疫情防控，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。借助农村大喇叭，综合运用主流媒体、新媒体，面向基层群众宣传安全生产、防灾减灾救灾知识。加强乡镇干部专题培训，推动以县市区为单位，抓好乡镇相关干部、行政村(社区)干部应急管理业务培训。开展“5.12”防灾减灾日活动，带动开展常态化防灾减灾宣传教育。按照应急管理部要求，遴选3-5家实训实操考试机构及职业院校，建设“一院一基地”。三是推进安全风险网格化管理。发挥基层组织、网格员作用，开展安全公益宣传、安全风险隐患排查、常态化应急演练，实施精细化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。四是夯实基层应急资源保障。结合“十四五”规划编制，优化应急救援基地建设布局，确保就近调配、快速处置。支持基层应急管理信息化建设，为各市州、部分县市区和驻鄂森林消防局机动支队四大队配置一批单兵通信系统，为试点县市配备小型移动指挥系统。
四、以遏制重特大事故为底线，加强安全生产工作。一是科学指导企业复工复产。严格执行复工时间规定，实行企业复工复产报备制，未经县(市、区)疫情防控指挥部批准不得复工复产。严格落实防疫各项要求，把疫情防控作为复产复工前置条件。严格执行高危行业生产经营单位复工复产相关流程图。运用信息化手段，开展企业复工备案和员工安全教育。二是落实企业主体责任。督促企业加强岗位人员健康防护，落实最严格的传染病防控措施。不断健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化安全生产标准化建设。落实重大隐患挂牌督办制度，省安委会、各专委会分别挂牌督办一批重大隐患。在高危行业领域强制实施安全生产责任险。督促重点行业生产经营单位全面实施安全总监制度。开展省级安全文化示范企业创建活动。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，加大培训执法力度。三是深化专项整治。坚持问题导向，深入研判疫情对安全生产的影响，针对从业人员聚集的防疫风险、开工后赶工期风险、设备检修维修和停车启动风险、员工安全培训方式转变的风险、现场执法检查不便等问题，进一步改进专项整治重点、方式。紧盯防疫和医疗物资生产企业，定点医院、隔离点和方舱医院以及水电气等保障基本生活需求的单位，加强消防安全、生产安全隐患排查整治，切实服务防疫大局。深化危险化学品集中整治，强力落实“两个导则”，深化企业安全设计复核和专家驻企检查帮扶。结合打好湖北长江大保护十大标志性战役，推进城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造，深化尾矿库综合治理。四是强化科技兴安。应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。落实《产业结构调整指导目录(2019年本)》，鼓励企业开展技术改造，推进机械化换人、自动化减人。落实《湖北省应急管理2019-2022年信息化建设总体规划》，深化安全生产风险监测预警系统试点。将全省危险化学品重大危险源、三等以上尾矿库在线监测相关数据和视频全部接入监测预警信息平台。五是规范监管执法。深化“放管服”改革，疫情防控期间全面推行“非接触式”行政审批办理模式、培训资格(合格)证承诺制，安全生产许可证审批事项先行网上审查。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。探索推行以远程监管、移动监管、诚信承诺为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。加强高危行业企业监管执法，落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。继续开展安全生产行政执法资格取证培训，加强执法监督。严肃事故查处，执行典型事故挂牌督办制度，加大约谈力度，强化警示教育。
五、以八大工程建设为切入点，全面提高自然灾害防治能力。一是推动重点工程立项实施。充分发挥联席会议制度作用，推动落实《湖北省提高自然灾害防治能力工作方案》，推动八大工程尽快立项实施，重点推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、自然灾害监测预警信息化工程等。二是突出抓好重点灾种防治。突出防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等重点领域，提前谋划部署，加强隐患排查治理，完善监测预警及会商机制，落实应急抢险物料保障。加快建设防汛抗旱信息化工程，完善技术支撑体系。高度重视非重点防火期森林火灾防范工作，强化属地管理，落实山头包保责任制，加强防灭火基础设施建设。明确责任，推动补齐抗震设防短板。三是推进综合防灾减灾。组织开展全省灾害综合风险普查，建立分类型分区域自然灾害风险基础数据库。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强自然灾害风险早期识别、动态监测、预报预警。结合十四五应急管理规划编制，谋划推动安全体验馆建设。推进防灾减灾宣传教育基地、城市社区应急避难场所建设，深化综合减灾示范创建工作。
六、以应对全灾种为牵引，提高突发事件救援救灾能力。一是推动应急预案修编。开展突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案修订工作，提高针对性、可行性。省、市、县三级预案年内全部修订、发布。树立极限思维，研究制突发公共卫生事件与突发生产安全事故或自然灾害交织叠加情况下的应急处置预案。二是加快应急指挥平台建设。按照同时应对两场较大以上事故灾害的标准，加快省应急指挥中心建设，争取尽快实现监测预警信息实时上传、数据共享、上下联动、统一指挥等功能。三是加强救援队伍建设。推进综合性消防救援队伍转型发展，发挥应急救援主力军作用。强化应急救援队伍战斗力建设，加强与武汉钢铁有限公司等8家大型企业救援合作，支持安能集团武汉分公司等5支标杆队伍建设。研究制定支持社会救援力量健康发展的政策文件。支持市、县两级建设森林防灭火专业队伍。抓紧建设覆盖全省主要灾种的应急管理专家队伍，加强绩效考核、动态管理。加快航空应急救援能力建设，重点建设省级航空应急救援力量和航空调度系统及空域保障机制。积极推进国家区域应急救援(华中)中心建设，力争年内启动建设。研究制定应急救援车辆收费公路免费通行等相关政策制度。四是加强物资装备体系建设。制定省、市、县救援物资装备和救援人员个人防护装备基本清单，加大先进适用装备配备力度。支持曾都、赤壁等地发展应急产业。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，稳步推进应急物资储备体系建设。优化重要应急物资产能保障和区域布局，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。五是落实灾害救助政策。把保障受灾困难群众基本生活作为重中之重，切实落实好灾害应急救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助等政策，确保受灾困难群众应救尽救。
七、以习近平总书记授旗训词为根本遵循，加强新时代应急管理干部队伍建设。一是实施铸魂工程。以政治建设为统领，严格落实党建目标任务，争做“三个表率”，争创模范机关。开展“学训词、铸忠诚、创新业、立新功”专题教育活动，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢绝对忠诚的队伍底色。把统筹做好疫情防控和保障经济社会发展作为大战大考，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。加强舆论引导，牢牢掌握意识形态主动权。实施《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，加强各级领导班子建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，注重在“吃劲”岗位锻炼干部。二是实施塑形工程。全面落实从严治党主体责任，持续加大作风建设力度，驰而不息反对“四风”。弘扬斗争精神，努力培育刀山敢上、火海敢闯，不畏艰险、冲锋在前的职业特质。开展湖北“最美应急人”评选活动。开展“党员进社区”疫情防控志愿服务，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持以上率下，综合运用宣传发动、典型带动、考核驱动等手段，推动提高行政审批效率、监管执法效率、灾害救助效率、科技应用效率、应急响应效率。继续抓好精准扶贫工作，确保圆满收官。加强干部人文关怀，争取相关政策，提升职业荣誉感和吸引力。三是实施赋能工程。坚持“走出去”与“请进来”相结合，线上与线下相结合，对全系统干部开展党的创新理论、政策法规、业务培训，全面提升干部政治能力、文字能力、沟通协调能力和应急处置能力。推动养成崇尚学习、勤于调研的好习惯。开展“一线落实年”活动，督促干部到基层一线摔打磨炼，切实学真本领、练真功夫。
