昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
《2022年度昆山市安全生产监督检查计划》业经市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
2022年3月10日
2022年度昆山市安全生产监督检查计划
为进一步规范安全生产监督检查工作，严格依法行政，提高执法效能，压实企业安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规和文件要求，结合我市实际，特制定《2022年度昆山市安全生产监督检查计划》(以下简称《计划》)。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立安全发展理念，统筹推进应急管理综合行政执法改革，始终坚持生命至上、安全第一的思想，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持依法行政，落实“三个必须”，履行监管职责，严厉打击安全生产领域各类违法行为，全面督促生产经营单位落实安全生产主体责任，持续推动安全生产监督检查工作社会化、法治化、智能化、专业化，为推动昆山实现高质量发展和高水平安全良性互动提供坚定有力的执法保障。
二、工作目标和主要任务
1.保持高压态势。市应急管理局和各区镇要实现对纳入《计划》的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%、复查率100%;检查中发现的重大生产事故隐患整改到位率100%、查处率100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100%，对涉嫌违法犯罪的移送率100%，对投诉举报的核查率达到100%，执法检查事前立案率不低于35%。
2.优化监管程序。市应急管理局和各区镇要规范执法程序裁量和调查取证行为，行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(行政执法“三项制度”)实施率达到100%，力争实现行政复议、行政处罚“零撤销”、“零败诉”。建立安全生产执法监督制度，明确监督职责、范围和方式，督促执法人员依法履行职责，践行公正文明执法、全程说理执法，严禁随意执法、杜绝徇私枉法等现象。
3.提升信息化水平。市应急管理局和各区镇要综合运用现代信息化技术，创新数字监管模式，依托江苏省应急管理综合执法系统，实现年度执法计划检查、双随机抽查、行政处罚等执法和办案工作网上流转、实时推动、数据共享。实现当月计划检查完成率100%，对发现的非法违法行为系统立案率100%，计划检查占总执法检查比率大于60%。通过强化省执法系统使用，进一步规范全市行政执法行为，通过加大对执法大数据的分析、挖掘、处理和应用，进一步提升行政执法工作效率，推动执法检查由粗放型向精准性转变，切实提升全市应急管理系统行政执法能力水平。
4.加强队伍建设。市应急管理局和各区镇要持续开展形式多样、内容丰富的培训活动，开展岗位大练兵，突出培训演练实战化，提升执法人员执法能力和综合素质，确保执法人员培训覆盖率100%和持证上岗率100%。切实加强执法人员思想作风建设，牢固树立“严格执法与热情服务并重”意识，坚决抵制监督检查过程中存在的“四风问题”，努力打造一支业务素质强、执法本领硬、工作作风廉的安全生产行政执法“准军事化”队伍。
三、监督检查范围和内容
(一)监督检查范围
按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的编制要求，对照《苏州市应急局2022年监督检查计划》的制定内容，拟列出全市1425家重点行业领域企业纳入《2022年度昆山市重点执法检查企业名单》(详见附件1)，实施重点执法检查，也作为全市应急管理系统实施三级计划执法工作的企业名单，名单内企业类型涉及：
1.危险化学品生产(使用)企业;
2.危险化学品带储存经营(仓储)企业;
3.医药企业;
4.烟花爆竹批发单位;
5.涉爆粉尘企业;
6.涉氨制冷企业;
7.有限空间企业;
8.金属冶金企业;
9.铝加工(深井铸造)企业;
10.工矿领域使用危险化学品重点企业;
11.近三年发生亡人生产安全事故的企业;
12.工伤事故多发企业(10起以上);
13.风险报告涉及重大风险的企业;
14.其他需要被纳入的企业。
全市应急管理系统三级计划执法工作以《2022年度昆山市重点执法检查企业名单》作为清单底库，任务分解至月，实行每月动态调整并在网上公布。除重点检查企业外，市应急管理局和各区镇应急管理部门将每月以计划检查数50%的比例抽取一般检查单位名单，采用“双随机”(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员)的方式开执法检查，作为计划检查的有力补充。
(二)执法检查内容
2022年，针对各重点行业领域企业的风险特点，结合法律、法规、规范、标准等规定要求，市应急管理局组织编制《工业企业安全生产重点事项执法检查参考清单》(附件2)，作为开展重点执法检查的重要参考和基本要求。市应急管理局和各区镇围绕工业企业是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，是否落实安全生产主体责任，全面细致地开展安全生产检查工作。市应急管理局和各区镇可根据实际情况，在监督检查过程中适当增加清单内容。《工业企业安全生产重点事项执法检查参考清单》实行每年动态调整机制。
四、监督检查方式和频次
2022年，市应急管理局在《2022年度昆山市重点执法检查企业名单》中挑选从业人员较多、企业规模较大、安全风险较高的231家工业企业纳入《2022年度昆山市应急管理局重点执法检查企业名单》(详见附件3)，并进行按计划开展执法检查，年度执法检查频次不少于1次。各区镇将《2022年度昆山市重点执法检查企业名单》中除纳入昆山市局外的工业企业全部编入2022年区镇安全生产行政执法计划检查，年度执法检查频次不少于1次。
市应急管理局和各区镇应急管理部门在强化全市重点工业企业执法检查的基础上，对《昆山市2022年度重点执法检查企业名单》库外工业企业开展随机抽查，每月抽查企业数为计划检查企业数的50%(含举报查处、专项督查、领导督查、暗查暗访、“双随机”抽查等)，年度执法抽查频次不少于1次。通过随机抽查方式，加强对安全生产重点执法检查企业名单外企业的执法力度，提高执法检查的覆盖面。
五、监督检查要求
(一)进一步提高思想认识。制定安全生产年度监督检查计划，并按照计划实施执法检查，是《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规规定的重要内容，市应急管理局和区镇应急管理部门务必高度重视，及时分解《计划》中的有关工作要求，细化制定月度监督检查工作任务，认真组织实施监督检查工作。要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严格落实市委、市政府深入开展安全生产专项整治行动决策部署，增强做好安全生产执法工作的责任感和使命感，加大执法力度，提高执法水平，提升执法效能，按计划组织开展安全生产执法检查，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。
(二)进一步突出执法重点。安全生产执法检查必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，既要突出危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等传统高危行业领域，又要注重安全管理基础薄弱、易发生群死群伤事故的普通行业领域，特别是发生过亡人事故、工伤事故多发、历次检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，将执法检查与专项整治、大检查、集中治理等检查活动相结合，突出执法的靶向性、精准度，加强执法力度，提高检查立案比，严厉打击非法违法生产经营活动，严肃查处安全生产违法违规行为，切实压降事故。
(三)进一步规范执法程序。要不断强化对执法人员的教育培训，全面提升执法人员业务水平和履职能力。推进行政执法规范化建设，全面使用江苏省安全生产行政执法系统，实现执法全过程网上流转，做到操作规范，流程合规。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，促进严格规范公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效、行政执法效能和执法水平提升。
(四)坚持执法与服务并重原则。监督检查要坚持寓服务于执法之中，既要严厉打击各类性质恶劣的安全生产违法犯罪行为，展现执法刚性，也要加强对企业的服务指导，绝不搞“一刀切”、“以罚代管”等情况，以帮助企业解决实际困难为出发点，体现执法温度。执法人员要全面推进“说理式执法”，监督检查不仅仅要发现企业存在的安全隐患和违法行为，也要指导企业制定整改方案，力争通过每一次监督检查，都能够提升企业主要负责人的安全意识和企业的安全管理水平，助力企业平稳向好发展。
全市各区镇要结合各自职责范围，按照本《计划》有关要求，结合本辖区实际，编制2022年安全生产监督检查计划，经OA发文，于3月底前报市应急管理局备案。联系人：易波，联系电话：57756082。
附件:1.2022年度昆山市重点执法检查企业名单
2.工业企业安全生产重点事项执法检查参考清单
3.2022年度昆山市应急管理局重点执法检查企业名单
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