杭州市生态环境局关于印发《杭州市生态环境局依法不予行政处罚实施办法（试行）》的通知

局机关各处室、各分局、执法队：
　　现将《杭州市生态环境局依法不予行政处罚实施办法(试行) 》印发给你们，请认真组织实施。
　　本办法自2023年10月28日起施行。

　　第一条 为推进生态环境领域包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》和省委省政府营商环境优化提升“一号改革工程”等法律法规及上级文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于杭州地区生态环境领域行政处罚工作。

　　第三条 本办法所称不予行政处罚是指行为人虽实施了违法行为，但由于法定原因而免除处罚。包括应当不予行政处罚和酌定不予行政处罚。

　　第四条 生态环境部门作出的不予处罚决定，应当以事实为依据，按照法定程序，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素。

　　第五条 生态环境部门实施不予行政处罚，应当坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，及时纠正违法行为，教育引导当事人自觉守法。

　　第六条 当事人有下列情形之一，应当不予行政处罚：
　　(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;
　　(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
　　(三)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;
　　(四)除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的;
　　(五)其他依法应当不予行政处罚的。
　　初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　第七条 违法行为轻微，可以结合下列因素综合认定：
　　(一)主观过错较小;
　　(二)违法行为持续时间较短;
　　(三)及时中止违法行为;
　　(四)没有违法所得或者违法所得金额较小;
　　(五)环保管理制度及合规体系完善;
　　(六)污染防治设施符合环境影响评价文件以及验收标准，且正常运行;
　　(七)其他能够反映违法行为轻微的因素。

　　第八条 当事人有下列情形之一的，可以认定为及时改正：
　　(一)在生态环境部门发现违法行为线索之前主动改正;
　　(二)在生态环境部门发现违法行为线索之后，责令改正之前主动改正;
　　(三)在生态环境部门责令改正期限内按要求改正。

　　第九条 危害后果轻微，可以结合下列因素综合认定：
　　(一)危害程度较轻;
　　(二)危害范围较小;
　　(三)危害后果易于消除或者减轻;
　　(四)主动消除或者减轻违法行为危害后果;
　　(五)主动与违法行为损害的对象达成和解;
　　(六)其他能够反映危害后果轻微的因素。

　　第十条 主观过错包括故意和过失。故意是指明知自己的行为会发生危害结果，并且希望或者放任这种结果发生;过失是指应当预见自己的行为可能发生危害结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。
　　没有主观过错的举证责任由当事人承担。
　　当事人是否存在主观过错，可以结合下列因素综合认定：
　　(一)当事人对违法行为是否明知或者应知;
　　(二)当事人是否有能力控制违法行为及其后果;
　　(三)当事人是否履行了法定的污染防治责任;
　　(四)当事人是否取得了排污许可证;
　　(五)其他能够反映当事人的主观状态的因素;
　　法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第十一条 《杭州市生态环境领域依法不予行政处罚清单》外，其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定的不予行政处罚情形的违法行为，依法不予行政处罚。

　　第十二条 对生态环境违法行为应当依法全面、客观、公正地调查，收集有关证据。生态环境部门调查发现符合立案条件的环境违法行为，应当立案并依法开展调查取证。对符合不予处罚条件的案件，应当在《案件调查报告》中明确不予处罚适用的依据以及证据，提出不予处罚建议。

　　第十三条 在作出不予行政处罚决定前，应当告知行政相对人陈述申辩权，听取其陈述申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。经法制审核、案件审查后，作出不予处罚决定。

　　第十四条 生态环境部门应当按照行政执法全过程记录的要求，做好违法行为证据和案件审批过程记录等案卷材料的整理归档工作。

　　第十五条 本办法与生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》和《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单(试行)》《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》在我市同时执行。因上级法规政策调整导致本规定与上级规定冲突的，适用上级规定。