朔政办发〔2024〕25号
各县(市、区)人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：
《朔州市矿山安全监管专员制度实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
朔州市人民政府办公室
2024年11月10日
(此件公开发布)
朔州市矿山安全监管专员制度实施细则
第一条为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，推动市委、市政府工作部署落地落实，有效遏制矿山生产安全事故发生，按照《山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省矿山安全监管专员制度〉的通知》(晋政办发〔2024〕29号)要求，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条矿山安全监管专员(以下简称“监管专员”)由市、县(市、区)应急管理部门内部选派人员组建而成，专职履行矿山安全常态化监管职责，是各级矿山安全监管部门日常安全专业监管力量的补充，发挥矿山安全监管“眼睛”和“前哨”作用。
第三条市、县(市、区)人民政府是监管专员制度落实的责任主体，负责组织、指导、协调、解决制度执行过程中存在的重大问题和困难。
第四条市、县(市、区)应急管理部门为监管专员主管部门，负责本级监管专员组织领导、人员选派、考核奖励、责任追究、监督保障和制度建设等相关工作。
第五条市、县(市、区)应急管理部门依照《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》《山西省非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法》明确的分级属地监管原则，市级矿山安全监管专员由综合行政执法支队选派，县(市、区)根据实际情况，统筹选派(选派含机关事业单位在编人员和公开招聘的编外人员)。
第六条朔州市境内正常生产建设的煤矿、年采剥量50万吨以上的非煤矿山企业，按不低于如下标准配备监管专员，且一人不得兼任两座及以上正常生产建设矿山企业监管专员：
(一)煤矿企业，按两人一矿配备;
(二)露天开采非煤矿山企业，按两人两矿配备;
县(市、区)政府对其他小型石料厂等监管专员的选派根据实际情况自行确定。
第七条监管专员应具备下列条件：
(一)政治立场坚定，具有强烈的事业心和责任感;
(二)熟悉矿山安全有关法律、法规、规章、规程和标准等;
(三)遵规守纪、廉洁奉公，自觉服从上级组织及派出单位的管理安排，做到严格、规范、公正、文明监管;
(四)具有相应的矿山专业知识和应急处置能力;
(五)身体条件符合现场监管工作要求;
(六)符合规定的其他条件。
第八条存在下列情形之一的，派出单位应当对监管专员及时予以调整或退出：
(一)与被监管矿山企业存在有关法律法规规定要求需要回避的;
(二)不服从上级组织或派出单位管理，擅离职守的;
(三)违反廉洁纪律，或利用工作便利与所监管矿山企业存在不正当利益往来的;
(四)因岗位变动、身体或其他原因不能正常履职的;
(五)应急管理部门或派出单位认为不适宜继续担任的。
第九条监管专员的选派结果需上报山西省应急管理厅，并在省级门户网站予以公告。
第十条实行监管专员不定期轮换制，各级应急管理部门结合实际，每年应至少对监管专员进行一次轮换调整，超过一年不能进行轮换调整的，应报请省应急管理厅同意。监管专员调整轮换时，应就所监管矿山基本情况、安全监管情况进行工作交接。
第十一条监管专员在本级应急管理部门的领导下，负责专职履行矿山安全常态化监管职责。
第十二条监管专员一般采用远程监管和现场检查的方式对矿山企业实施常态化监管。远程监管可通过矿山安全监管专员手机应用程序、电话询问、网络传输实证信息等远程巡查方式，及时全面了解关键安全生产动态信息，每周不少于3次。
第十三条煤矿安全监管专员在实行至少两人一矿指定监管的基础上，原则上将每3座煤矿的监管专员编为一组，设组长1名，组长由本级应急管理部门选定，组长必须持有行政执法证，按分工明确采煤、掘进、机电、运输、通风和地测等主体专业具体负责人，按照每组至少6人、每组至少2人持有行政执法证的要求，每周对3座煤矿至少巡回检查一次，原则上每月应对巡回检查煤矿所有生产作业场所、系统至少全覆盖检查一次。
非煤矿山安全监管专员按人员指定监管情况，实行“一矿一组”或“一生产系统一组”的编组方式，每周对所监管企业至少现场检查一次，原则上每月应对所监管企业所有生产作业场所、系统至少全覆盖检查一次。
必要时，监管专员可采取“四不两直”或夜间突查的方式开展现场监督检查。
第十四条市、县(市、区)选派的安全监管专员要根据省厅下发的安全监管专员检查工作表，结合被监管矿山企业采掘实际，补充完善形成所监管企业的监管专员检查工作表。明确监管专员具体监管检查事项，做到“一矿一表、对表检查、随查随报、闭环管理”。
第十五条煤矿安全监管专员履行以下工作职责：
(一)对所监管煤矿贯彻落实安全生产法律法规、规程标准和各级政府及部门有关文件会议情况进行监督检查;
(二)对所监管煤矿落实《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》情况进行监督检查;
(三)查处所监管煤矿瓦斯、水害、顶板等方面重大事故隐患;
(四)查处所监管煤矿违规外包工程、隐蔽采掘作业场所等重大违法违规行为;
(五)督促所监管煤矿及时对各级安全监管监察部门检查发现的问题隐患进行整改闭环管理;
(六)每周按编组和专业分工对照煤矿安全监管专员检查工作表内容进行巡回检查;
(七)适时参加班前会，了解掌握作业队组安全生产情况;
(八)完成应急管理部门安排的其他任务。
第十六条非煤矿山安全监管专员履行以下工作职责：
(一)对所监管非煤矿山贯彻落实安全生产法律法规、规程标准和各级政府及部门有关文件会议情况进行监督检查;
(二)监督检查所监管非煤矿山落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》情况进行监督检查;
(三)查处所监管非煤矿山重大事故隐患;
(四)查处所监管非煤矿山违规外包工程、隐蔽作业场所等重大违法违规行为;
(五)督促所监管非煤矿山及时对各级安全监管监察部门检查发现的问题隐患进行整改闭环管理;
(六)每周对照非煤矿山安全监管专员检查工作表内容进行巡回检查;
(七)完成应急管理部门安排的其他任务。
第十七条监管专员对所监管矿山企业存在较大及以上涉险事故或涉嫌瞒报生产安全事故的信访举报和网络舆情，应立即督促企业就有关情况开展自查并提交自查报告(上级已介入核查的除外)，企业自查报告由监管专员报本级应急管理部门，重大情况应及时报告。
第十八条在国家重大节假日和重点时段及矿山停产整顿期间，各监管专员应加大远程监管力度，每日至少一名监管专员驻矿盯守，监督企业严格落实专项安全管控措施。
第十九条监管专员应使用矿山安全监管专员APP完成监管签到、取证、信息上传等工作。
第二十条监管专员无法到矿时，应向应急管理部门和派出单位履行请销假手续，请假期间监管专员必须加强远程监管，及时了解被监管企业安全生产情况，督促企业排查、整改安全隐患，落实安全生产相关措施。
第二十一条市、县(市、区)应急管理部门组织实施本级监管专员年度专项考核。
第二十二条根据监管专员履职情况和工作成效，专项考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。
(一)专项考核结果为优秀的，应达到以下工作标准：
1.服从组织安排，依法依规履职，完成规定的监管任务;
2.所监管企业年度内未发生生产安全责任事故;
3.监管检查次数达到规定要求;
4.发现并及时处置重大事故隐患、重大违法违规行为或涉险事故;
5.未发现违反廉洁自律规定等行为。
(二)专项考核结果为合格的，应达到以下工作标准：
1.服从组织安排，依法依规履职，完成规定的监管任务;
2.所监管企业未发生较大及以上生产安全责任事故;
3.井工煤矿未发生瓦斯、火灾、水害、顶板等系统性风险引发的生产安全事故，非煤地下矿山未发生顶板、火灾、水害生产安全事故，露天矿山未发生滑坡生产安全事故，尾矿库未发生垮坝生产安全事故;
4.监管检查次数达到规定要求90%以上;
5.未发现违反廉洁自律规定等行为。
(三)上述(二)中有一项未达标准的，专项考核结果为不合格。
(四)专项考核优秀名额应向地下开采、自然灾害严重、生产规模大的矿山企业监管专员倾斜。
(五)安全监管专员检查工作表填报情况是评先评优的重要依据之一。
第二十三条监管专员专项考核结果与其年度考核结果原则上应一致。监管专员专项考核结果为优秀的，如无其他影响年度考核等次评定的情形，其年度考核结果应确定为优秀等次，且不占用派出单位当年度考核优秀等次名额。
专项考核为不合格的，其年度考核不得评定为优秀等次;连续2年专项考核不合格的，其年度考核评定为基本称职(基本合格)或不称职(不合格)。
第二十四条监管专员专项考核结果为合格与优秀的，均应予以物质奖励，奖励资金由本级财政专项保障。
监管专员为公务员和参公事业单位人员，其年度考核为优秀等次的，绩效奖金中的年度考核奖部分按照派出单位本级政策予以倾斜;监管专员为非参公的事业单位人员，其年度考核为优秀等次的，补充绩效工资年度考核奖部分由所在单位在人均标准的基础上，依据单位内部年度考核奖发放办法予以倾斜;监管专员为编制外人员，其年度考核为优秀和合格等次的，奖励资金标准由本级政府研究确定。
第二十五条监管专员在处置不可抗力突发事件中作出显著成绩的，或连续3次年度考核为优秀的，应当按(参)《公务员奖励规定》《事业单位工作人员奖励规定》等给予奖励。
第二十六条市、县(市、区)应当将监管专员年度考核奖励工作情况，报送市应急管理部门、本级组织部门或人力资源社会保障部门。
第二十七条市应急管理部门负责向省厅上报监管专员名单，省级矿山安全监管部门将会在门户网站对监管专员和被监管企业情况进行公示，并通过12345政务服务便民热线接受社会监督。
第二十八条监管专员必须填写廉政承诺书，并向被监管企业发放监管检查廉政监督卡，主动接受监督。被监管企业应在醒目位置公布监管专员姓名、联系方式和监督电话。
第二十九条监管专员派出和考核管理情况应纳入相关部门年度安全生产工作考核。
第三十条市、县(市、区)应急管理部门应当对监管专员的履职进行监督检查、现场考核，同时对廉洁自律情况进行监督。
第三十一条监管专员应至少每半年向本级应急管理部门就以下内容进行工作述职：
(一)被监管企业发生生产安全事故、涉险事故、重大安全风险隐患等情况;
(二)被监管企业安全生产各项制度执行情况、各项政策措施落实情况，判断安全风险是否可控以及存在问题;
(三)执行工作纪律和廉政纪律情况;
(四)履职过程中需要组织帮助和解决的问题，以及监管工作建议;
(五)其他需要报告的情况。
第三十二条市、县(市、区)应急管理部门要加强对监管专员考核、奖励工作的监督，对在考核、奖励工作中违反原则、徇私舞弊、弄虚作假或者有其他违纪违法行为的，依规依纪依法追究有关负责人和直接责任人责任。
第三十三条建立监管专员履职责任倒查机制，坚决纠治矿山安全检查执法“宽松软虚”等现象。责任倒查追究工作应遵循科学严谨、依法依规、实事求是、权责一致、过罚相当、注重实效的原则，坚持约束与激励并重、惩戒与教育相结合，做到尽职免责、失职追责。
第三十四条各级应急管理部门在监督检查中发现监管专员存在未依法履职或履职不力的，应当进行责任倒查追究。
第三十五条对监管专员的履职责任倒查，一般由本级应急管理部门组织调查，必要时可由上级应急管理部门提级调查。根据工作需要，可以聘请相关专家参与调查。
第三十六条对监管专员的履职责任倒查，按照调查结果和人员管理权限，由有关部门予以处理。情节轻微的，由派出单位视情况采取谈话提醒、批评教育、责令检查、通报批评、取消当年评优资格、诫勉、调离工作岗位等措施;情节较重的，问题线索提交有关党组织或纪检监察机关处置。
第三十七条监管专员履职存在下列情形之一的，应当依规依纪依法进行处理：
(一)被监管矿山企业存在违规外包工程、隐蔽作业场所和瞒报生产安全事故等重大违法违规行为，经调查，监管专员存在应发现未发现或应报告未报告的;
(二)在监督检查中发现重大事故隐患未及时采取现场处理措施、责令整改等有效措施督促矿山企业整改，造成严重后果影响的;
(三)阻碍、干预有关人员正常开展执法检查的;
(四)存在违反廉洁纪律相关情形的;
(五)其他依法依规应当严肃追责问责的情形。
第三十八条对照监管专员检查工作表发现监管专员履职不力、但未造成严重后果的，由派出单位按以下规定予以责任追究：
(一)年内对表中“必查内容”不查、漏查一项的，予以通报批评、取消当年评优资格，年内再次发生的，给予诫勉或调离工作岗位;
(二)年内对表中“抽查内容”不查、漏查三项(含)以下一次的，予以谈话提醒;两次的，予以批评教育、责令检查;三次及以上的，通报批评;
(三)年内对表中“抽查内容”不查、漏查三项以上一次的，予以批评教育、责令检查;两次的，通报批评、取消当年评优资格;三次及以上的，予以诫勉或调离工作岗位;
(四)对于以上三种情形屡屡发生、不思悔改的，由用人单位按(参)照公务员或事业单位人员管理规定，给予相应处分，直至开除或解除其聘用合同。
第三十九条监管专员有下列情形之一的，可以不予追究责任或者免予追究责任：
(一)对现场检查时沿途经过的生产作业地点、场所或系统，已对照监管专员检查工作表中“必查内容”检查无漏项，并对检查发现的风险隐患已及时责令企业采取相应措施处置的，如企业存在拒不执行监管指令的行为，已按规定报告矿山安全监管部门或有关领导处置的;
(二)因不可抗力或其他难以克服因素，导致未能依法履行职责的;
(三)矿山发生生产安全事故，经事故调查组认定已按本细则要求或有关规定履职到位的;
(四)法律、法规、规章等规定的其他不予追究责任或者免予追究责任的情形。
第四十条监管专员在履职工作中存在过错导致发生生产安全事故的，由县级以上人民政府或有关部门依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定调查处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十一条各级应急管理部门负责保障监管专员工资福利待遇、办公经费及履职所需的设备、车辆等，为监管专员购买意外伤害保险，有关经费报请同级人民政府批准后，同级财政予以专项保障。
第四十二条各级应急管理部门应将监管专员纳入本部门学习培训计划，每年定期组织开展监管专员业务培训和素质提升学习教育。市、县(市、区)应急管理部门应将《安全监管专员检查工作表》列为教育培训重点内容，培训考核不合格的不得上岗履职。
第四十三条监管专员在现场监督检查中，有权立即制止发现的“三违”行为，督促所监管矿山企业及时对各级安全监管监察部门检查发现的问题隐患进行整改闭环管理;在发现重大安全风险隐患可能危及矿工生命安全的紧急情况时，有权要求被监管矿山企业立即停产撤人，并及时向有关领导和单位报告情况;对存在重大隐患和隐蔽工作面的矿山企业，要及时上报本级监管专员管理机构，由管理机构按程序上报。矿山企业及有关人员须积极配合，不得拒绝、阻挠。
第四十四条监管专员对所受追责问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起30日内，向作出问责决定的单位或党组织提出书面申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。
第四十五条监管专员在履职期间，其工作职责由安全监管专员管理机构按照《山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省矿山安全监管专员制度〉的通知》(晋政办发〔2024〕29号)负责管理。人员经费、交通保障等日常管理由派出单位负责。各县(市、区)应急管理部门应与省、市对应成立安全监管专员管理机构，作为监管专员的对口管理部门。
第四十六条应急管理部门监管专员管理机构负责建立本级矿山安全监管专员登记建档，督促监管专员制定《安全监管专员检查工作表》，负责收集本级监管专员相关履职资料，存档备查，保存期不少于1年;负责对本级监管专员轮换调整的上报工作，监管专员调整轮换时，要就所监管矿山基本情况、安全监管情况进行工作交接，不能进行年度轮换调整的要上报省应急管理厅同意;监管专员日常履职后，及时填写《安全监管专员检查工作表》，并由组长签字确认，每月5日前将上一月检查工作表上交至监管专员管理机构存档;监管专员至少每半年向本级应急管理部门进行工作述职。并将述职报告上交至本级监管专员管理机构存档;监管专员管理机构负责协助本级局党委开展安全监管专员年度考核具体事务。
第四十七条自本细则下发之日起，市、县(市、区)原有煤矿安全监管专员、煤矿安全监管“五人小组”、驻矿安监员等安全监管一线队伍，统一整合为一支新的煤矿安全监管专员队伍，专职履行本辖区煤矿常态化安全监管职责。
第四十八条本细则由市应急管理部门负责解释，并对细则执行情况进行监督指导，各县(市、区)应结合工作实际，研究细化制定本县(市、区)具体实施细则。
第四十九条本细则自公布之日起施行，有效期为5年。
附件：1.煤矿安全监管专员检查工作表
2.非煤矿山安全监管专员检查工作表
