河南省人民政府办公厅关于印发河南省2010年人力资源素质提升行动计划的通知 豫政办 〔2010〕42号 各省辖市人民政府,省人民政府有关部门: 《河南省2010年人力资源素质提升行动计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 河南省人民政府办公厅 二○一○年四月二十三日 河南省2010年人力资源素质提升行动计划 我省作为人口大省,变人口压力为人力资源优势是实现中原崛起的迫切需要。为加快我省人力资源素质提升,切实提高劳动力就业技能和创业能力,特制定2010年人力资源素质提升行动计划。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕加快推进工业化、城镇化和农业现代化,以促进就业和创业为主线,以职业教育攻坚、全民技能振兴和全民创业为重点,强化技能培训,扩大培训规模,提高培训质量,创新体制机制,示范带动,集团发展,科学评价,加大投入,全面提升人力资源素质,稳定扩大就业,促进全民创业,推进人力资源强省建设,为我省经济社会跨越发展提供坚强的人才保障和智力支撑。 二、目标任务 2010年人力资源素质提升行动计划的工作目标是: ———全省职业教育在校生规模达到220万人,其中,中等职业教育在校生规模达到185万人,高等职业教育在校生规模达到35万人。 ———完成农村劳动力技能培训200万人;完成企业在岗职工、转岗和失业人员培训100万人。 ———技校招生力争达到30万人,其中,全日制技校生10万人,短期培训20万人;新培养技师、高级技师2万人,职业技能鉴定人数达到60万人。 ———完成创业培训50万人,其中,培训返乡农民工2万人;推动私营企业和个体工商户增加5万户,带动15万人就业。 三、工作重点 (一)加快推进职业教育发展 1.继续扩大职业教育规模,努力实现全员职业教育。各级政府要把扩大中等职业教育规模作为加快普及高中阶段教育的重要举措,按照中等职业教育与普通高中教育在校生规模1∶1的要求,调整优化教育结构,将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育规模,增加素质技能型人才培养数量。要逐步实现“初中毕业生凡未升入普通高中和中等职业学校的及高中毕业生未升入大学和进入中等职业学校学习的,均应有90%以上的人参加连续三个月以上的各种技能培训”的目标。 2.加快职业教育资源整合步伐,提高人力资源培养效能。积极推进中等职业学校布局调整,整合资源,优化布局,提高职业学校规模效益,2010年年底前基本完成中等职业学校布局调整目标任务。各级政府要按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则,统筹教育、人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源,优化配置,提高效益,最大限度发挥职业教育资源在人力资源素质提升过程中的作用。 3.继续开展职业教育强县(市)创建活动,提升职业教育服务县域经济的能力。各级政府要以开展职业教育强县(市)创建活动为抓手,加大对农村职业教育的投入,改善农村职业教育办学条件。积极开展农村劳动力就业、创业培训和农村致富带头人培训,充分利用职业教育资源开展农民免费培训试点工作。县(市)政府要重点办好1所在校生规模达到3000人以上的职教中心或中等职业学校。乡镇要统筹农村教育资源,结合乡镇综合文化站、农家书屋等建设,办好乡镇成人文化技术学校。形成以县级职教中心为龙头,其他职业学校为骨干,各类培训机构积极参与的农村职业教育和培训网络。通过开展职业教育强县(市)创建活动,大幅度提高农村人力资源的素质。 (二)加大农村劳动力技能培训力度 人力资源社会保障、农业、扶贫、教育和工会、共青团、妇联、残联等部门要加强协调,统筹安排,加大培训力度,扩大培训规模,提高培训质量。通过实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”以及发挥各类社会力量办学机构作用,2010年培训量由100万人增至200万人。 1.实施“雨露计划”。扶贫部门要搞好扶贫培训政策的协调和衔接,认真抓好“雨露计划”培训项目工程的实施。重点培训贫困村的农民和非贫困村1500元以下低收入人群,使其享受到更加优惠的扶贫培训政策。在搞好引导性短期培训的同时,重点抓好中长期培训,实施“雨露计划·蓝领班”工程,增强贫困农民自我发展能力,提高就业率,稳定就业收入,促进脱贫致富。2010年培训贫困劳动力20万人。 2.推进实施“阳光工程”。农业部门要围绕农村经济发展和新农村建设的需要,结合国家在农业领域和农村地区实施的工程项目,大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训、农村带头人培训,引导农民转变就业观念,重点开展高技能工种人才培训,积极开展农村产业技能人才培训,全年培训25万人。 3.开展“百日培训”和技能培训对接活动。各地要利用农民工返乡和农闲时机,充分调动各级各类培训机构的积极性,分类别、分专业对农村劳动力开展集中短期职业技能培训,提高其技能水平和就业竞争能力。组织开展“百校百县”技能培训对接活动。各级人力资源社会保障、教育部门要组织各类培训机构100个,与全省100个县(市)签订技能培训合作协议,深入开展技能培训对接活动,为农民就地就近接受培训提供便利条件。 4.开展特色劳务培训。各地要结合当地劳务输出特色,有计划、有组织地对外出务工人员开展专业化、特色化培训,打造我省在全国乃至国外有竞争力的劳务品牌,推动我省劳务经济上规模、上水平。 (三)大力开展全民创业培训 人力资源社会保障和教育部门要大力开展创业培训,加快创业培训服务示范基地、创业带动就业孵化基地建设,2010年完成创业培训50万人,推动私营企业和个体工商户增加5万户,带动15万人就业。 1.组织普及大学生创业培训。教育部门和大专院校要将创业培训纳入国民教育体系,对应届高校毕业生普遍开展创业培训,使大学生转变就业观念,提升就业能力,促进大学生充分就业。 2.大力推进“SYB”(创办你的企业)国际创业模式培训。人力资源社会保障部门要对有创业意愿的失业人员、返乡农民工、高校毕业生、复员转业军人等开展“SYB”国际创业模式培训,提高他们的创业能力,以创业带动就业。完成各类创业培训6万人,带动15万人就业。 3.围绕创业项目开展创业培训。人力资源社会保障部门要建立创业项目资源库,根据经济结构调整、产业升级和创业需求,组织推介1000个创业项目,对2万名创业者进行创业技能、项目策划、经营管理培训,培养一批懂管理、有技能的创业者。 4.针对返乡农民工开展创业培训。人力资源社会保障和工商部门要大力开展返乡农民工创业培训,积极培育创业主体,推动农民工以创业促进就业。对农民工培训,既要提升技能,又要进行择业观念、创业意识、创新方法等培训。开展农民工返乡创业促进活动,为返乡创业农民工提供信息咨询、创业培训、技术支持、小额担保贷款、市场开发等服务,力争全年对2万返乡农民工进行创业培训,带动10万农村劳动力转移就业。 5.运用小额担保贷款推进创业培训。建立创业培训与小额担保贷款相互促进的良性机制,运用30亿元小额担保贷款,为创业培训合格人员优先提供小额担保贷款支持,对获得小额担保贷款的创业者优先进行创业培训,促进以创业带动就业。 (四)切实加强企业职工技能培训 围绕加快发展方式转变,推进经济结构战略性调整,各类大中型企业要进一步提升企业职工技能水平,对企业在岗职工、转岗和失业人员进行技能提升培训,全年培训100万人。 1.以企业为主体开展特别职业培训。各类企业要大力开展职工全员培训,重点提升一线员工的标准化、规范化生产操作能力、掌握新技能的能力和安全生产能力,建设一支适应新型工业化要求的新一代技术工人。鼓励暂时处于困难的企业组织在岗职工开展培训,稳定职工队伍,做好技能人才储备。支持企业和行业组织利用资源、技术、信息等方面的优势,开展职业教育和培训。完成企业职工技能培训53万人。 2.以职业院校和技工学校为主体培养企业急需的高技能人才。围绕我省十大产业调整振兴规划对高技能人才的需求,重点支持全省5所重点技师学院、30所高级技工学校、50个企业职工培训中心和20个技能大师工作室建设成高技能人才培养基地和研修平台,为企业培养高级技能人才。 3.以实现再就业为目标开展失业人员技能培训。人力资源社会保障部门要依托各级就业训练中心和职业培训机构,根据企业重组和产品结构调整的需要,组织失业人员参加定向培训,及时为转岗职工提供技能培训,完成转岗失业人员培训45万人,为他们实现再就业提供帮助。 四、主要措施 (一)建立协调联动机制 为确保行动计划顺利实施,各级政府要建立人力资源素质提升联席办公会议制度,人力资源社会保障、教育、农业、扶贫、国资等部门要各司其职、各出其力、各计其功,协调联动,形成合力,共同推进。省直各有关单位要加强与省辖市政府的合作,上下联动,总结经验,示范带动,全面实施行动计划。 (二)加强“双师型”(兼有教师资格和其他技术职务)教师队伍建设 人力资源社会保障和教育部门要整合现有资源,创新体制机制,加强职业院校和技工学校“双师型”教师队伍建设,缓解职业教育师资短缺的矛盾。要推行职业技能证和教师资格证“双证书制度”,从企业及社会广泛选调或聘请中、高级技能人才到职业院校和技工学校任教或兼职授课,不断提高“双师型”教师比例。实行兼职兼薪、合同聘用制度,按照有关收入分配政策,合理确定“双师型”教师的工资待遇水平,在职务晋升、职称评审中优先考虑“双师型”教师。实施“双千双向”计划,提高职业院校和技工学校教师水平。从2010年开始,从国内外和企业每年引进1000名职业教育师资,选派1000名优秀职业院校和技工学校教师赴国内外和大型企业集团学习深造。 (三)推进职业教育集团化发展 创新职业教育发展机制,发挥省级专业化职业教育集团的示范带动作用,创新集团化办学模式,实现教育资源共享,促进院校和企业优势互补。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团,促进校企之间资源共享、合作办学,支持职业教育集团做大做强。围绕我省产业结构调整升级,结合各地科学发展示范区、产业集聚区和粮食核心区建设,组建一批专业化职业教育集团,合理调整专业设置和招生计划,在课程设置、实习就业等方面形成密切合作关系,大力开展“订单式”、“合同式”培养,为我省现代产业发展提供各方面急需的实用技能人才。 (四)完善职业技能鉴定制度 人力资源社会保障和教育部门要建立职业院校毕业生职业技能鉴定“直通车”制度,推行高等职业院校与高级技工学校、中等职业院校与技工学校学历证、职业资格证“双证”制度,达到互通互认。人力资源社会保障部门要大力推进农村劳动力职业技能鉴定工作。各省辖市和具备条件的扩权县(市)要设立职业技能鉴定机构,统筹解决农村劳动力技能鉴定经费,引导培训合格的劳动力参加职业技能鉴定。在2009年鉴定30万人的基础上,2010年力争鉴定60万人。 (五)推进农民工和技能人才职称评定工作 人力资源社会保障部门要积极探索农村实用人才和高技能人才评定专业技术职务、职称的机制,在农业、机械、电气、建设、交通等领域开展农民和技术工人职称评定,开辟技能人才成长空间。统筹高技能人才、农村实用人才与高层次专家选拔培养,可推荐特别优秀和做出突出贡献的高技能人才、农村实用人才参加国务院特殊津贴专家、河南省优秀专家的评选。同时,开展省职业教育教学专家的评选工作,探索建立相应的表彰机制。 (六)建立科学投入机制 各级政府要将职业教育基础建设项目纳入支持计划,继续实施省级示范性职业院校建设工程、薄弱中等职业学校建设工程、职业教育实训基地建设工程,支持实施省部共建全民技能振兴工程,加快高技能人才培养示范基地、技能人才公共实训基地、技工院校师资培养培训基地、高技能人才研修平台建设。探索建立政府购买培训成果新机制,建立职业培训补贴资金使用与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制,提高政府购买培训成果资金使用效能。积极探索“公办民助”、“民办公助”、股份制等多元化办学模式,大力发展民办职业教育。
