为加强建筑节能工作，降低建筑物使用能耗，改善室内热环境质量，提高能源利用效率，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律法规规章和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、充分认识实施建筑节能工作的重要意义
建筑节能是降低能耗、提高能源利用效率、保护环境的一项重大战略举措，关系到国家可持续发展战略的实施。近年来，随着我市经济社会和城市化的快速发展，对能源的需求大幅增加，能源不足的矛盾日益突出，影响和制约了我市经济社会的发展。我市建筑能耗约占全市社会总能耗的40％，并呈继续上升趋势。但在城乡建设过程中，由于节能意识不强，执行标准不力，我市建筑能耗高、利用率低的问题十分突出，建筑节能工作整体水平比较低，不能适应转变经济增长方式的要求。因此，开展建筑节能已是一项刻不容缓的工作。各级政府和部门要把开展建筑节能工作作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要内容，切实提高对这项工作紧迫性、重要性的认识，加强组织领导，采取有力措施，把建筑节能工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、明确建筑节能指导思想和工作目标
建筑节能工作坚持以科学发展观为指导，以建设节约型社会为目标，以实施公共建筑和居住建筑节能为重点，以加强节能和提高资源能源利用效率为核心，通过经济、行政、法律等手段，推进技术进步，完善政策措施，强化节能意识，建立健全促进建筑节能的有效体制和机制，切实降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率，促进我市能源、经济、环境的可持续发展。
建筑节能工作的目标：合肥市市区、开发区新建民用建筑（指居住和公共建筑）从2006年4月1日起，全面施行建筑节能50％的设计标准；从2010年起，施行节能65％的设计标准。到2010年，高耗能的既有公共建筑的改造完成３0％，到2020年，既有建筑节能改造完成70％，全市民用建筑建造和使用的能源资源消耗接近或达到现阶段中等发达国家水平。
市建委应会同规划、建管、房产、墙改等有关部门，按照全市建筑节能工作目标，制定建筑节能阶段实施规划，确定近期建筑节能工作重点，明确新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造实施计划，全面推进全市建筑节能工作。各县要根据本地实际和全市建筑节能工作目标，制定本地区的建筑节能规划，既要确定总体目标，又要制定具有可操作性的近期目标，有效地指导本地区的建筑节能工作。
三、推进建筑节能工作的主要措施
（一）宣传培训，增强全民建筑节能意识。
要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和现代网络技术，广泛开展建筑节能专题宣传活动和科普知识教育，努力营造推进建筑节能的良好氛围，提高全民建筑节能意识，提高全社会参与建筑节能的自觉性和主动性，为建筑节能工作创造条件。市建委要加强对设计、施工、监理、施工图审查、质量监督等专业技术人员和管理人员的建筑节能知识、技术培训，并与绩效、技术晋升挂钩，使参加专业知识的更新教育培训作为每一位从业人员的自觉行为。通过技术培训， 使技术和管理人员都能熟悉和掌握节能设计标准，提高专业技术水平，保证建筑节能的推进质量。
（二)加强领导，建立完善建筑节能工作机制。
建筑节能是一个涉及多部门的系统工程，需要发展计划、规划、建设、建管、房产、墙改等多部门的共同配合和协作，为确保我市建筑节能工作的顺利推进，成立合肥市建筑节能工作领导小组，负责组织落实国家和省建筑节能有关法律法规和政策、技术标准的贯彻执行，研究制定建筑节能发展目标、推广重点和政策措施，指导建筑节能的推广应用，协调解决建筑节能工作中存在的问题。领导小组组长由主管建设工作的副市长担任，副组长由市建委负责人担任，成员单位包括市建委、发展计划委、经贸委（墙改办）、规划局、建管局、房地产局、科技局、财政局、环保局、工商局、质监局、地税局、物价局等部门。领导小组在市建委下设办公室。市建委负责全市建筑节能监督管理工作，直接管理市区（包括开发区）范围内的建筑节能工作。各县也要尽快成立相应机构，加强对建筑节能工作的组织领导，建立建筑节能工作机制，明确责任，组织好本地区的建筑节能工作。
（三）加强建筑节能的政策配套工作，完善建筑节能的技术保障体系。
通过制定相关政策，鼓励建筑节能，引导房屋开发、建设和消费的节能趋向。市建委等有关部门要研究制定节能建筑认定制度，制定实施推进建筑节能工作的奖励制度。通过制定行政管理和激励政策，积极鼓励实施建筑节能，有效扶持从事建筑节能技术开发与应用的企业和研究单位，确保建筑节能科研、推广、应用的资金投入，培育节能技术和产品市场的形成。同时，对在建筑节能工作方面做出突出贡献的单位和个人实施奖励，并把建筑节能作为参评“琥珀杯”、“黄山杯”及省、市科技进步奖等各类奖项的必要条件。
市建委等有关部门要根据我市建筑节能发展状况，按照技术先进、经济合理的原则，组织编制适用于现有建筑节能技术标准要求的施工规程、验评规范和评估标准。要尽快全面实施《合肥市居住建筑节能设计标准实施细则》，组织编制《合肥市公共建筑节能设计标准实施细则》和《合肥市建筑节能评估验收规程》，制订和实施节能建筑及其围护结构节能产品的认定和标识制度，培育发展节能建筑专业技术评定机构和节能建筑检测机构，组织推进节能建筑性能测评工作。组织节能新产品、新技术的推广应用，定期发布鼓励推广应用、限制和淘汰建筑节能的产品和技术目录，为建筑节能标准的实施提供技术保障。
（四）加强对建筑节能工作的监督管理。
各有关职能部门应在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节中，依据法律法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的监督管理，确保节能标准规范的落实。
需经核准或者审批的建设工程项目，项目申请报告或项目建议书以及可行性研究报告应当包括建筑节能的专题论证。凡无建筑节能专题论证的，计划发展行政管理部门应当不予受理。
规划行政管理部门审查的建筑工程项目规划设计方案，应当含有建筑节能内容，对不符合要求的，不予审查通过。
建设单位要严格按照建筑节能设计标准委托工程项目设计，并在项目建设的各个阶段严格执行；不得以任何理由要求设计单位、施工单位修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准；在组织竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告中，应当注明建筑节能的实施内容。
设计单位要遵循建筑节能法规、节能设计标准和有关要求，严格按照建筑节能设计标准和节能要求进行设计。施工图设计文件中建筑节能内容应包括：建筑热工计算书、节能设计主要技术措施，以及相关节能材料、产品的技术参数等。
施工图审查机构要严格按照建筑节能强制性标准和《安徽省施工图设计文件节能审查要点》的要求，对施工图设计文件中建筑节能设计进行专项审查，对不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计审查结论应为不合格，不得颁发施工图审查合格书。对施工图设计审查合格的工程项目，填写《民用建筑节能设计审查表》，报送市建委建筑节能管理机构备案。
施工单位要严格按照审查合格的施工图设计文件和施工规程进行施工，将建筑节能技术标准、规范和工艺落实在施工中，并在施工现场公示，不得擅自变更、修改工程设计，确保工程符合节能标准和设计质量。
监理单位应当依照法律法规以及建筑节能标准、审查合格的施工图设计文件、建设工程合同和监理合同实施监理，对建筑节能的施工质量承担监理责任。监理单位应当在工程质量评估报告中明确建筑节能标准的实施情况。
节能建筑和产品检测单位应当按照有关建筑节能检测规程进行检测，不得出具虚假检测报告。
建设工程质量监督机构在提交的建设工程质量监督报告中，应当包括有关建筑节能的专项监督意见。对达不到节能设计标准的或检测不符合节能设计标准的工程，应当不予备案。
房地产开发单位应将建筑节能情况载入房地产开发项目手册，在房屋销售过程中，应当在销售现场显著位置公示节能措施、围护结构保温隔热材料及性能指标等基本信息，并在《住宅使用说明书》中予以载明。
房产管理部门要审查房地产开发单位是否将建筑能耗说明载入《住宅使用说明书》。
市建委应依据国家和省有关规定，实行建筑节能告知备案制度，推进节能建筑性能测评，要加强对建筑节能设计标准实施情况的日常监督检查，发现问题及时纠正和处理。对于没有达到建筑节能设计标准的项目，已经完工的不予验收备案，并责令整改，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位和个人，要依据有关法律、法规、规章进行处罚。
（五）统一思想，明确责任，扎实开展和推进建筑节能工作。
能源问题是关系到社会可持续发展的大事，各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识新形势下建筑节能工作的极端重要性和紧迫性，充分认识在我市开展建筑节能工作的重要意义，牢固树立并不断增强危机意识、责任意识、使命意识，采取有效措施，全面贯彻实施建筑节能，降低建筑能耗，促进我市城市建设的可持续发展。各级政府要从宏观层面上积极倡导建筑节能，并从自身工作做起，对政府投资的新建、改建、扩建项目，应带头严格执行建筑节能标准，做建筑节能的表率。要完善资源节约的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任、逐级抓落实，扎实开展和推进全市建筑节能工作，并以建筑节能工作带动和推动我市节约型社会的创建工作。
二○○六年三月十七日
