长沙市2019年危险化学品及化工医药行业安全监管工作要点

各区、县(市)安全监管(应急)局：

　　现将《长沙市2019年危险化学品及化工医药行业安全监管工作要点》印发给你们。请紧密结合本单位工作实际，按照要求认真抓好落实。

　　2019年全市危险化学品及化工医药(以下简称危险化学品)行业安全监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和上级关于安全生产工作的决策部署，以“夯实企业主体责任年”为主线，以《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》为载体，以提升危险化学品行业(领域)风险管控水平和“零死亡”为工作目标，紧紧围绕“一体两翼”“专常兼备、反映灵敏”的总要求开展工作，转变思想观念，创新监管方式，很抓工作落实，确保全市危险化学品行业安全生产形势持续稳定，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　一、深入推动企业夯实责任

　　以“夯实企业主体责任年”活动为契机，通过强化政府属地监管责任、行业部门监管责任，推动企业切实落实主体责任，不断提升履行主体责任的自觉性主动性。

　　(一)健全完善安全生产责任制。继续督促指导危险化学品企业严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，按照横向到边、纵向到底、人人有责的要求，健全完善并落实符合本单位实际的安全生产责任制度和责任体系，明确各级各类人员的责任，制定岗位人员责任清单，不留空挡和死角，将安全生产责任落实到全方位、全过程、全人员。

　　(二)制定完善安全生产管理制度。督促指导危化企业建立完善符合本单位实际的安全检查、安全培训、隐患排查、特殊作业等安全管理制度以及安全操作规程，并严格落实。完善档案台账，实行痕迹化管理。切实解决无章可循和有章不循问题。

　　(三)健全安全生产管理体系。推动企业完善安全管理框架，按要求设置安全管理机构或足额配备专职安全管理人员;严格落实专业技术人员的配备要求，充分发挥专业技术人员或机构的作用。

　　(四)加强事故隐患排查治理。督促指导危化企业认真贯彻执行《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，建立隐患排查治理常态化工作机制，加强事故隐患排查和岗位风险识别，及时整治事故隐患，有效实施风险管控，实行闭环管理，及时公告、通报隐患排查治理和风险管控情况。

　　(五)加大安全生产资金投入。督促企业按标准按月足额提取安全费用，将安全费用列入财务预算，建立安全费用提取使用台账，做到专款专用。

　　(六)强化安全生产培训教育。督促指导危化企业严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，采取送训到企业、组织企业交流观摩、现场教学等方式开展有针对性和操作性的全员培训，突出岗位需要、应知应会和实际操作培训。加强外包队伍管理，将外包队伍员工纳入本企业的教育培训范畴。在危化生产储存企业试行师傅带徒弟制度。加强应急管理培训，在配齐必备的应急救援器材的基础上，加大应急预案培训和演练力度，提高从业人员自救互救能力。

　　二、不断强化安全源头管控

　　(一)强力落实危化规划布局。强化考核、通报、督导和约谈，严格落实“一园区一市场六基地”的危化规划布局，支持宁乡化工集中区建设。完成651仓库二期、湖南湘隆仓储物流基地、浏阳花炮连锁物流仓储有限公司危险化学品仓储物流基地建设并投入运行。转变观念，创新思路，推进宁乡市和雨花区仓储物流基地建设。基本完成芙蓉区安达燃油有限公司搬迁或推出工作。继续按照全国一流、全省领先的目标支持湾田化工市场建设，巩固天心区西湖路沿线危化品经营市场关闭取缔成果。

　　(二)严格把控“三同时”审查验收关。严格依法实施危险化学品新改扩建项目安全条件审查、安全设施设计审查的技术审查工作，从严把控涉及“三重一高”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区)建设项目的技术审查关口，不符合条件的坚决不予通过。加强建设项目施工过程的安全监管。强化建设项目验收过程的监督和验收结果的核查，达不到验收条件的解决不予通过验收。充分利用加油站双层罐改造工作，严格安全监管，消除事故隐患，严防事故发生。

　　(三)切实加强现场核查工作。严格按照现场核查办法和内容实施行政许可现场核查，凡不符合许可条件的，坚决不予签署符合安全条件的意见。加强市县(区市)之间协调沟通，对需要颁证和许可证延期企业进行分类处理，防止漏查和重复核查。对北二环以南、西三环以东、湘府路以北、浏阳河路及沙湾路以西范围内除农药、油漆涂料(不含稀释剂)外的所有危险化学品经营门店不予核查(发证)，严格审查票据交易的危险化学品经营企业。

　　三、有效防范重大安全风险

　　(一)强化危化企业风险管控。准确分析、排查、研判危化行业的安全风险，完善企业安全风险电子分布地图，利用危险化学品企业安全风险“一张图一张表”实施精准管控。研究制定危险化学品企业分级分类监管标准，逐步实行分级建档，分类管控。重点指导、督促危化企业组织车间、班组、岗位开展全面排查，研判识别可能导致事故发生的风险点，按风险点危险程度分级建档，建立管控责任清单和管控措施清单，有针对性的采取管控措施。

　　(二)强化重大危险源管控。按照新颁布的《重大危险源辨识标准》，重新开展危险化学品重大危险源排查，健全完善重大危险源数据库和档案台账，督促重大危险源单位定期进行风险评价，及时上报备案，完善监控设施，实施重点管控，确保重大危险源备案率达100%。研究推进重大危险源“源长制”。

　　(三)强化重点地区重点时段风险管控。加强危险化学品重点县(区市)的指导服务工作。继续推进宁乡双凫铺、望城铜管新雅工业园等化工区的定量风险评价，优化企业布局，严格许可准入，有效控制和降低整体安全风险。提前谋划部署对新中国成立70周年等国家重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季节的风险管控，抓住关键重点、问题本质和整改落实，督促做好重大风险防范工作。

　　四、严格实施监管执法工作

　　(一)严格实施执法检查。按照属地监管和全覆盖、不重复的原则，切实做好计划执法工作，认真执行《化工(危险化学品)重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》等规定，聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区等重大风险点开展专项检查。继续与交通运输、市场监督、公安交警等部门开展不少于2次的联合执法，加强协调配合，注重上下联动，切实解决难点、热点问题。发挥中介机构和专家服务队的作用，继续开展专家指导服务和安全“体检”工作。组织区县(市)之间、企业之间开展交叉检查，通过交叉检查达到互相学习、共同提高之目的。

　　执法检查时，要转变思想观念，改变方式方法，提前制定方案，完善检查内容，确保执法效果。凡存在非法生产经营活动、逾期不整改或整改不到位、发生安全事故以及法律法规规定必须处罚等情形的，一律依法予以处罚。

　　(二)深入开展“打非治违”。建立部门联动、市区(县市)联动工作机制，每季度开展一次“打非治违”专项行动，实现 “打非治违”常态化和规范化。突出“六类场所”、城郊结合部等重点区域，重点打击非法储存、经营、建设、运输配送等行为，重点治理违反危险化学品法律法规规章特别是违反《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》的行为。依法依规及时对没收的危险化学品进行处置。

　　(三)不断深化专项整治。按照应急部关于化工行业重点工作安排，部署开展氯碱行业安全专项提升行动，深入开展氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理、罐区等储存场所管理、动火等特殊作业管控、安全设计诊断、自动化改造、精细化工安全、装卸车安全、化工企业下水管网安全和周边安全、反“三违”等化工专项整治，全面排查并消除隐患。重点部署开展醇基燃料安全专项整治，对特殊作业、基础管理专项整治进行“回头看”。

　　(四)全面加强综合牵头工作。充分利用安委办、危化联席会议制度平台， 加强危险化学品综合工作。牵头抓好危化三年行动方案的落实，支持配合推动市直有关部门及局内相关处室深化本行业领域危险化学品风险摸排，强化危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控，按时完成各项工作任务。

　　(五)推动做好示范创建。按照省应急厅的统一部署，推动危险化学品示范市、示范县(市)建设。鼓励企业开展安全标准化创建工作，促使企业将开展安全标准化创建活动作为提高本质安全水平的自觉行动，确保创建质量;开展安全标准化创建工作“回头看”，凡达不到创建标准的企业，一律予以“摘牌”处理。组织开展安全示范企业创建活动，在每个领域选树1—2家先进典型，以点带面，示范引领。以落实企业安全生产班前会制度为契机，开展合格班组建设活动。

　　(六)切实强化易制毒化学品监管。全面开展非药品类易制毒化学品企业规范化管理建设工作，组织两次针对性整治行动，通过加强业务培训和严格执法检查，提高企业的自觉性和主动性，强化生产经营流向管控，落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。

　　五、着力提升人防物防技防能力

　　(一)着力提升企业主要负责人履职能力。突出主要负责人落实责任这一关键，深入落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度。继续部署开展企业主要负责人和安全管理人员集中研讨培训，推动实施“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”等常态化考核，在执法检查、现场核查、安全验收时对主要负责人安全生产知识和能力进行抽考，对主要负责人考核不合格的企业不予许可或验收，对主要负责人进行约谈，并纳入诚信体系。通过培训考核，加快提升企业主要负责人的履职能力。

　　(二)着力提升安全监管人员履职能力。创新培训方式，提高安全监管人员学习的积极性和主动性。组织引导危化监管人员通过自学、集中学习、讨论交流、现场观摩、交叉检查、外出参观等多种途径学习危险化学品安全生产的法律法规和业务知识，切实提高安全监管水平，努力打造一支会监管、敢监管、善于监管的危化监管执法队伍。

　　(三)着力提升应急处置能力。完善应急救援体系，加快危险化学品应急救援基地建设，配合做好政府层面应急预案修订完善和应急演练工作。创新应急演练方式，不拘形式、不写脚本，采取现场演练与桌面推演相结合的方式组织企业随机开展应急演练。强化应急意识，严格值班值守，提高有关突发事件的敏感性预判性，迅速妥善安全的处置突发事件事故，做好舆论引导宣传，及时主动发布信息，严防因处置不及时、不当造成衍生事故，防止事故后果扩大升级。

　　(四)着力提升科技兴安能力。按照“机械化换人、自动化减人”的要求，持续推广应用先进适用技术、工艺和装备。继续在金属粉末生产企业推广由“溶剂油球磨工艺”改为“氮气保护分级干法磨粉工艺”。继续推进有毒有害气体电子监测监控系统和视频监控系统建设，完善危化生产储存企业监控监测数据接入方式，确保危险化学品生产、储存(含带储存设施经营)、气体企业和加油站视频监控率100%，有条件的区县(市)要将其接入县级监控平台。全面推广危险化学品监管服务平台(云平台)，构建“生产厂家→仓储保管→经营销售→物流配送→用户单位”模式的危险化学品配送服务体系。