各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市打好胶州湾及近岸海域污染防治攻坚战工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
青岛市人民政府办公厅
2019年6月3日
青岛市打好胶州湾及近岸海域污染防治攻坚战工作方案
为贯彻落实国家、省关于环境污染防治的决策部署，切实做好胶州湾及近岸海域污染防治工作，制定本方案。
一、主要目标
到2020年年底，水环境质量阶段性改善，胶州湾水质优良比例不低于70%；近岸海域水质优良比例保持在95%以上；省控以上河流达到功能区要求，重点入海河流消除劣Ⅴ类水体。
二、重点任务
（一）强化陆源入海污染控制。
1.深化工业污染防治。严格环境准入，完成“三线一单”编制，严格执行环境影响评价制度。开展沿海重点区域、重点行业、重点流域和产业布局的规划环评。严格执行水污染物综合排放标准，实施废水处理设施提标改造，加强含氟化物和涉重污染物废水的深度治理和环境监管。加强工业集聚区水污染防治设施环境监控。建立青岛经济技术开发区等13个省级及以上工业集聚区水环境管理档案，实现“一园一档”。（市生态环境局牵头，各区、市政府〔含青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委，下同〕组织落实，以下攻坚任务均需各相关区、市政府落实，不再列出）明确禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业目录，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。（市发展改革委、市工业和信息化局牵头）落实污水入排水管网许可管理办法，建立排水档案，重点排水单位排放口设置水质、水量检测设施。加强纳管企业污水预处理设施监管。新建工业企业排放的含重金属、难以生化降解污染物或高盐等对微生物活性造成影响的废水，不得接入城镇排水管网。（市水务管理局牵头）
2.强化城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设，新改扩建和升级污水处理厂，提升尾水排放标准。到2020年，市南、市北、李沧区（以下简称市内三区）和其他区（市）城市区域污水处理率分别达到98%和90%以上，建制镇污水处理率达到70%以上，实现所有建制镇建有污水处理设施。加快实施雨污管网建设改造，完善截污纳管、雨污分流、厂网协调、排涝顺畅的大排水体系，以河道截污治污、老旧排水管网改造、城中村（社区）雨污分流、全面取消临时截污措施为重点，加快环湾排水管网配套建设和改造，到2020年年底，基本实现城市建成区污水全收集、全处理。新建城区同步规划建设污水处理设施和配套管网，实施雨污管网分流。（市住房城乡建设局、市水务管理局牵头）推进污泥安全处置。新、扩建污泥处置设施，保证污泥处置能力与产生量相匹配。加强污泥产生单位和处置单位的运行管理。到2020年年底，市内三区和其他区（市）污水处理厂污泥无害化处置率分别达到90%和70%以上。禁止不达标污泥进入耕地。（市自然资源和规划局、市城市管理局、市水务管理局牵头）
3.加强农业农村污染防治。强化畜禽养殖污染治理，到2020年年底，全市规模化畜禽养殖场全部规范化配套建设（或委托他人代为综合利用和无害化处理）粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。统筹治理农村生活污水，到2020年年底，基本完成农村无害化卫生厕所改造；50%以上村庄对生活污水进行处理，其中农村新型社区基本实现污水收集处理。推广农药减量控害、化肥减量增效和增施有机肥技术。（市住房城乡建设局、市农业农村局牵头）
4.加强入海排污口清理整治。开展入海水流清查、非法和设置不合理入海排污口（以下简称“两类排污口”）清理，开展所有入海直排口溯源排查，查清企事业单位、工业集聚区的污水集中处理设施、城镇污水处理设施、渔业养殖退水口等直排海污染源，按照“一口一册”原则建立管理档案。（市生态环境局、市水务管理局、市海洋发展局牵头）
5.实施重点污染物总量控制。推进涉氮重点行业固定污染源治理，实行依法持证排污，严格控制并逐步削减重点行业总氮排放总量，探索制定胶州湾污染物排海总量控制试点工作方案。2019年年底前，完成总氮超标整治；2020年年底前，完成所有污染源的排污许可证核发工作，并达到国家总氮总量控制要求。（市生态环境局牵头）
6.加强入海河流综合整治。开展重点河流综合治理。制定并落实李村河、海泊河、墨水河、镰湾河、巨洋河、洋河、祥茂河等环湾入海河流水体达标方案。到2020年年底，重点河流水质全面达到水污染防治目标责任书确定的目标要求。（市水务管理局牵头）
（二）强化海洋污染防治。
7.清理整治海水养殖污染。严格海水养殖空间与容量管控，2019年起清理整治近岸海域非法和不符合分区管控要求的海水养殖，探索水产养殖容量管理和布局景观化，推动深海养殖。严禁在水产养殖中添加硝基呋喃类、孔雀石绿等国家禁用兽药及其化合物。开展渔业养殖环境和退水口的监视监测监督管理，推广应用滩涂池塘养殖尾水的梯度利用。（市海洋发展局牵头）
8.加强船舶与港口污染控制。对达到报废年限的老旧运输船舶不予核发船舶国籍证书，规范船舶水上拆解行为，禁止冲滩拆解；加强船舶污水处理设施的监督检查，禁止直接向胶州湾及近岸海域排放油污水，对符合铅封要求的船舶实施铅封管理。提高港口、船舶修造厂含油污水、化学品洗舱水、生活洗舱水和垃圾等污染物的接收、转运、处置能力，推进污染物防治设施建设和升级改造。（青岛海事局、市交通运输局、市工业和信息化局牵头）
9.推进沿岸及海上垃圾污染防治。沿岸（海岛）高潮线向陆一侧一定范围内，禁止新建生活垃圾及工业固体废物堆放、填埋场所，现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所依法停用，加强环境风险防控，确保不发生次生环境污染事件。高潮线向海一侧禁止垃圾入海，严厉打击向海洋非法倾倒垃圾的违法行为，开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水务管理局牵头）
10.强化海洋环境风险防控。推动化工企业落实环境安全主体责任，提升突发环境事件风险防控能力，加强环境风险源邻近海域环境监测和区域环境风险防范。严格防范海洋资源开发、海洋运输、管道输送等活动中海上溢油风险。加强浒苔、赤潮、水母等灾害监测预警和处置，加强预警信息通报。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市城市管理局、市海洋发展局、市应急局，青岛海事局牵头）
（三）强化海洋环境生态保护。
11.严守生态保护红线。2020年年底前，完成海洋生态保护红线勘界定标工作，严格海洋生态保护红线区分类管控，严守胶州湾保护控制线。（市自然资源和规划局、市生态环境局牵头）
12.加强自然岸线保护。2019年完成《青岛市海岸带规划管理条例》制定相关工作，出台《青岛海岸带管控规划》，通过修复不断增加自然岸线，实施岸线景观优化工程。（市自然资源和规划局、市海洋发展局牵头）
13.严格控制捕捞强度。落实海洋渔业资源总量管理制度。打击涉渔“三无”船舶，清理整治违规渔具，取缔“绝户网”等破坏性大的渔具。逐年减少海洋捕捞许可证数量，逐步压减近海捕捞渔船数量和功率总量，到2020年年底，近海捕捞机动渔船数量和功率比2015年削减10%以上，海洋捕捞产量较2015年减幅不低于23.6%。（市海洋发展局牵头）
14.开展海洋生态修复。落实蓝色海湾整治行动，开展海洋资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，实施入湾河口综合治理。退养还滩，清理未经批准的养殖池塘，重点海湾、河口、滨海湿地等区域禁止围填海，科学开展海洋牧场建设。（市自然资源和规划局、市水务管理局、市海洋发展局牵头）
三、工作要求
各级各部门应建立工作联动机制，落实工作责任，完善工作台账，定期调度督办。要加强监测和执法能力建设，保障监测运行经费，在专用监测船舶、在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度，加强部门执法联动，开展专项执法行动。各区、市政府要加大环胶州湾和近岸海域、海岸线生态修复等环境综合治理资金投入力度，建立多元化筹资机制，支持专业化企业和机构参与海洋环保服务，推进海洋环保设施建设运营市场化。
