各区县(市)人民政府，市直及省部属驻甬各单位：
《宁波市火灾事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宁波市人民政府办公厅
2020年9月30日
宁波市火灾事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 事故分级
1.6 响应分级
2 组织指挥体系
2.1 指挥机构
2.2 办事机构
2.3 咨询机构
3 应急响应
3.1 先期处置
3.2 预案启动
3.3 信息报告
3.4 现场处置
3.5 响应升级
3.6 新闻发布
3.7 响应结束
4 后期处置
4.1 善后处置
4.2 事故调查
5 应急保障
5.1 通信保障
5.2 医疗卫生保障
5.3 交通运输保障
5.4 物资保障
5.5 资金保障
5.6 技术保障
6 附则
6.1 名词术语解释
6.2 预案管理
6.3 预案解释
6.4 预案实施时间
1 总则
1.1 编制目的
建立健全我市火灾事故应急处置机制，科学高效地调度综合救援力量，正确采用各种技战术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命和财产安全，减小社会影响，维护社会稳定，构建和谐社会。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《宁波市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本市内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。
1.4 工作原则
(1)以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施安全，把火灾损失降到最低。
(2)预防为主，防消结合。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
(3)统一领导，协同作战。在政府的统一领导下，各部门履职尽责，密切协作，充分发挥社会灭火救援资源优势，协调有序地开展火灾扑救、人员救治、舆情管控和善后处置等工作。
1.5 事故分级
根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故(Ⅰ级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(Ⅲ级)和一般火灾事故(Ⅳ级)。(详见附件)
1.6 响应分级
火灾事故应急响应坚持属地为主的原则，响应等级可根据火灾事故发展趋势调整。
(1)四级响应：发生一般火灾事故，由事发地区县(市)政府负责组织实施救援和处置的，启动本级预案。
(2)三级响应：发生较大火灾事故，需要联合市级相关部门共同实施救援和处置的，启动本预案。
(3)二级、一级响应：发生重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援或需要跨市增援的，启动本预案，并在省政府和国务院的具体指导下迅速实施应急处置。
2 组织指挥体系
市火灾事故应急组织体系由指挥机构、办事机构和咨询机构组成。
2.1 指挥机构
发生较大、重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，成立市灭火救援总指挥部(以下简称市总指挥部)，作为全市灭火救援指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全市较大以上火灾事故救援行动。
2.1.1 市总指挥部组成
总 指 挥：市政府分管副市长。
副总指挥：市政府分管副秘书长，市消防救援支队、市应急管理局主要负责人，市公安局分管负责人(根据灭火救援行动需要，可安排相关部门领导担任副总指挥)。
成 员：市消防救援支队、市委宣传部(市新闻办)、市公安局、市经信局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、宁波海事局、宁波银保监局、市气象局、市通信管理局、宁波机场集团有限公司、国网宁波供电公司、上海铁路局宁波车务段以及火灾事故发生地区县(市)政府、开发园区管委会相关负责人。
2.1.2 市总指挥部职责
(1)贯彻落实市委市政府有关火灾事故救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故救援处置工作。
(2)负责修订和启动本预案。
(3)组织指导全市火灾事故灭火救援综合演练。
(4)统一指挥全市较大以上火灾事故的灭火救援行动。
(5)对救援行动作出决策，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织指挥协同作战。
(6)指挥有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、装备、器材、交通工具及破拆机械等相关设施设备。
(7)负责组建和调用市火灾事故处置专家组，辅助事故处置决策。
(8)负责指导火灾事故调查、信息发布、舆情应对和善后处置等工作。
(9)报告事故和救援进展情况，视情请示省政府，启动省级重大火灾事故应急预案。
2.1.3 成员单位职责
1.市消防救援支队：承担市总指挥部办公室的日常工作;负责开展灭火救援专业培训，组织全市灭火救援演练;根据火灾事故发展及时提出预案启动建议;组织指挥灭火救援力量参与灭火救援，牵头组织火灾事故原因调查。
2.市委宣传部(市新闻办)：协调指导新闻媒体，及时、准确发布现场情况、人员伤亡、灭火救援、应急救护和区域警戒等重要信息。
3.市公安局：负责现场警戒疏散，交通管制，维护火灾事故现场及周边地区的治安秩序;确认失联人员和伤亡人员身份，控制火灾事故有关责任人、嫌疑人，参与事故调查。
4.市经信局：组织协调灭火救援物资的生产，协助相关保障工作。
5.市财政局：负责市级火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。
6.市生态环境局：负责对事故现场及周边大气、土壤、水体等应急监测，及时提供监测分析数据，指导协助当地政府做好环境污染处置工作;负责事故引起的环境污染事件调查处理。
7.市住建局：负责调取事故建筑的工程建设档案资料，联系设计、施工、监理行业专家到场协调处置，配合属地政府做好加固工作。
8.市交通局：负责调集应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和运输救援物资;负责调用特种转运车辆;配合做好交通运输保障工作。
9.市水利局：负责公共供水范围内正常供水压力保障，做好事故现场损坏公共管网的修复工作;指导火灾事故现场废弃消费用水的排放;做好火灾现场公共供水设施和重要公共水工程的调度工作。
10.市卫生健康委：负责火灾事故现场伤病员的医疗卫生应急救治工作。
11.市应急管理局：负责事故现场应急救援综合协调、指导工作;负责调度相关专业应急救援队伍参与救援，协调重要应急物资调拨和紧急配送，做好人员紧急转移安置和基本生活补助工作;依法参与涉及安全生产的较大火灾事故调查处理相关工作。
12.市市场监管局：负责评估火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全风险，提出处置方案，参与事故处置和调查。
13.市综合执法局：协助公安部门维护事故现场周边控制区域的交通和治安秩序;负责城镇燃气事故现场应急处置工作;根据市政府授权组织或参与燃气事故调查处理。
14.宁波海事局：负责组织协调水上搜寻、救助工作。
15.宁波银保监局：负责指导和监督保险机构依法及时做好理赔工作。
16.市气象局：负责事故现场的气象监测预报，为灭火救援行动提供气象服务和专家咨询。
17.市通信管理局：协调移动、电信、联通等运营公司做好应急通信保障，确保通讯和网络畅通。
18.宁波机场集团有限公司：负责保障灭火救援人员和装备的航空运输，及时开辟绿色通道，确保灭火救援人员和装备优先快速高效通行。
19.国网宁波供电公司：负责切断火灾事故现场供电电源，保障现场救援用电和应急照明。
20.上海铁路局宁波车务段：负责协调保障灭火救援人员和装备的铁路运输，及时开辟绿色通道，确保灭火救援人员和装备优先快速高效通行。
其他市级有关部门和单位根据灭火救援行动需要，在市总指挥部的组织指挥下，积极主动做好相关工作。
2.1.4现场指挥部组成和主要职责
现场指挥部是市总指挥部派至事故现场的遂行指挥机构，现场指挥部的指挥长由市总指挥部总指挥指定，现场指挥部成员由市总指挥部各成员单位有关人员组成。
现场指挥部的主要职责:
现场指挥部在市总指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的灭火救援行动。
(l)制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达指令。
(2)统一指挥协调各检查督促灭火救援任务的完成。
(3)做好现场安全评估和安全管控。
(4)保持与市总指挥部的通信联络，及时报告灭火救援行动进展、人员伤亡和经济损失等情况。
现场指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要依托各成员单位成立灭火救援组、技术指导组、警戒疏散组、医疗救护组、物资保障组、新闻宣传与舆情应对组、事故调查组、善后处理组等，对灭火救援行动进行分工、督促、落实。
2.2 办事机构
市总指挥部下设办公室，办公室设在市消防救援支队，作为市总指挥部的日常办事机构，负责综合协调和日常工作。办公室主任由市消防救援支队支队长兼任，副主任由市消防救援支队分管副支队长担任，成员由市总指挥部各成员单位责任处室负责人组成。
主要职责：
(1)科学分析本市火灾事故特点、规律，督促各区县(市)及市级有关部门做好火灾事故应急救援各项准备工作。
(2)制定全市火灾事故应急救援演练方案。
(3)动态掌握火灾信息，科学处置，及时向市总指挥部提出启动本预案的建议并上报信息。
(4)完成市总指挥部交办的其他事项。
2.3 咨询机构
咨询机构的相关工作由市专家组具体负责，市专家组由灭火救援、安全生产、危险化学品、石油化工、特种设备、建构筑物等领域有专业技术特长人员组成，人员名单由市消防救援支队、市公安局、市住建局、市应急管理局、市气象局等部门提供。
主要职责：
(1)为灭火救援处置行动提供决策建议和技术支持。
(2)对灭火救援准备中的重大技术问题进行分析会商，开展专题研究，提出改进建议和措施。
(3)识别灭火救援处置中的安全风险，提出规避风险的措施。
(4)应邀参与事故处置和调查。
3 应急响应
3.1 先期处置
火灾事故发生后，事发地区县(市)政府、开发园区管委会应立即按照本级火灾事故应急预案履行职责，指挥消防、公安、应急管理、卫生等部门、专业应急救援队伍和社会应急救援力量组织实施应急救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，严防次生灾害的发生，迅速抢救受伤和受困人员，减小社会影响。
3.2 预案启动
根据事故的性质及发展趋势，当事故超出事发地区县(市)政府、开发园区管委会灭火救援处置能力，或事故虽尚未造成严重后果，但险情较大，可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响，事发地区县(市)政府、开发园区管委会提出请求，或市总指挥部办公室提出建议的，经市总指挥部总指挥同意，启动本预案。
由110社会应急联动指挥中心通知各有关部门立即赶赴现场。市总指挥部视情召开由相关成员单位和市专家组参加的紧急会商，研究部署灭火救援处置工作。市总指挥部各成员单位按照职责分工开展灭火救援处置。
3.3 信息报告
对于较大以上火灾事故，市总指挥部应及时地将火灾事故基本情况上报市委市政府，并根据火灾事故发展态势和处置进展进行续报。
3.4 现场处置
现场指挥部实行指挥长负责制，事故现场的所有应急救援人员必须服从指挥长的统一指挥，积极主动开展灭火救援行动。
(1)现场警戒和交通管制。公安、交通等部门根据事故危害范围和救援行动需要，划定警戒区，实施人员、交通等相关管制措施。
(2)人员物资疏散。事发地区县(市)政府和事故单位将所有可能受到威胁的人员转移到安全区域，并对重要物资采取安全保护或者转移措施。
(3)现场灭火救援。消防部门积极抢救人员生命的同时，根据现场情况，实施灭火、排烟、破拆等现场作业，快速消灭火灾。
(4)伤员医疗救护。卫生健康部门对伤病员进行紧急救治，并组织医疗机构对事故伤病人员的紧急医疗救护、卫生防疫和登记工作，必要时，及时协调有关专家、特种药品和特种救治装备进行增援。
(5)环境污染处置。生态环境部门要组织对事故现场及周边的大气、土壤、水体等环境进行应急监测，测定危险物质的成分、浓度和污染区域范围及程度，对事故造成的环境影响进行评估，会同相关部门提出环境污染处置方案，并组织实施。
3.5 响应升级
当事故已经或可能造成其他突发事件时，现场指挥部应及时报告市总指挥部总指挥，由总指挥请示市长，启动市级相关专项预案。
当事故危害已经或可能波及周边地市安全时，市总指挥部应及时报告市委市政府，由市政府立即通报周边地市。
当事故危害已经或可能超出本级政府灭火救援处置能力时，市政府应立即报告省委省政府，请求应急支援。
3.6 新闻发布
在市委市政府的统一指挥下，坚持“及时、准确、客观、全面”的原则和“快报事实、慎报原因”的要求，在市委宣传部(市新闻办)的指导下，市消防救援支队会同市应急管理局、市公安局按照“依法处置、舆论引导、社会面管控”三同步原则，把握新闻发布和舆论引导的时、度、效，组织实施新闻发布。信息发布由市总指挥部办公室提出，报总指挥审批。具体按照市委市政府的相关规定执行。
3.7 响应结束
火灾已扑灭、现场处置行动结束，由现场指挥部提出建议，经市总指挥部批准，应急响应结束。
救援处置参与单位在市总指挥部或现场指挥部的统一指挥下，办理工作交接后有序撤离。如有必要，事故现场和受影响区域由有关部门继续进行监护，直至恢复正常状态。
4 后期处置
4.1 善后处置
善后处置工作由事发地区县(市)政府负责，市政府和有关部门应提供必要的支持。对救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤;符合烈士评定条件的，按照国家有关规定评定为烈士;对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补助、补偿;指导保险公司做好事故理赔工作。
4.2 事故调查
根据有关法律、法规和规定，应迅速成立事故调查组，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，提出防范和整改措施。
对事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的市级有关部门应当提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。
5 应急保障
5.1 通信保障
市通信管理局根据灾情等级和实战需求，及时启动通信保障预案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作。
5.2 医疗卫生保障
市卫生健康委要加强应急救援医疗服务网络建设，确定相关应急救援医院，配备必要的医疗物资器材，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
5.3 交通运输保障
市交通局牵头，市公安局、事发地区县(市)政府、开发园区管委会配合，根据各自职责和救援需要，提供交通运输保障，对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援绿色通道，确保救灾物资、装备和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
5.4 物资保障
各级政府及其有关部门应加强应急救援物资和应急处置装备的储备、调运、运输等运行机制，明确任务分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下迅速调动至现场。如在数量上不足或质量过期要及时予以补充和更新。
5.5 资金保障
火灾事故应急准备和救援行动所需资金由各级消防部门提出预算，经财政部门审核后列入同级财政预算。处置较大以上火灾事故所需财政负担经费，按照财政事权与支出责任划分原则，分级负担。
5.6 技术保障
科技和消防部门要加强在消防技术和装备研制开发中的合作，不断改进技术装备，适应灭火救援行动的需要。
市消防救援支队、市公安局、市住建局、市应急管理局等部门要通力合作，优化市专家组成员配置，为灭火救援工作提供技术支撑。
6 附则
6.1 名词术语解释
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
6.2 预案管理
预案实施后，市消防救援支队要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。各区县(市)政府、开发园区管委会和市级有关部门要根据本预案，结合本地、本部门实际制订、修订相应的火灾事故应急预案和操作手册，每年至少组织1次综合灭火救援演练，对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。
6.3 预案解释
本预案由市消防救援支队负责解释。
6.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：火灾事故分级标准
附件
火灾事故分级标准
一、特别重大火灾事故(I级)
符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故：
(1)造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重伤的;
(2)造成1亿元以上直接经济损失，或受灾200户以上的;
(3)大型发电厂、民用机场(航空器)、大型港口(码头)等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的;
(4)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃或有毒物资的大型(专用)仓库、基地发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的。
二、重大火灾事故(Ⅱ级)
符合下列情况之一的，为重大火灾事故：
(1)造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重伤的;
(2)造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的，或受灾150户以上、200户以下的;
(3)大型发电厂、民用机场(航空器)、大型港口(码头)等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的;
(4)市级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，市级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。
三、较大火灾事故(Ⅲ级)
符合下列情况之一的，为较大火灾事故：
(1)造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成10人以上、50人以下重伤的;
(2)造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的，或受灾100户以上、150户以下的;
(3)市级发电厂、交通枢纽等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的;
(4)生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃或有毒物资的中型(专用)仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的;
(5)市级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，市级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的。
四、一般火灾事故(Ⅳ级)
符合下列情况之一的，为一般火灾事故：
(1)造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造成3人以上、10人以下重伤的;
(2)造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下的，或受灾50户以上、100户以下的;
(3)县级发电厂、交通枢纽等重要建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的;
(4)县级生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃或有毒物资的(专用)仓库、基地发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的;
(5)县级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，县级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等建筑(设施)发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的。
