市局机关各处室(支队、中心)，各区、县(市)应急管理局：
《长沙市应急管理局 2021 年度安全生产监督检查计划》已经市人民政府批准同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。各 区县(市)应急管理局 2021 年度安全生产监督检查计划请于4月15 日前报市应急管理局法规处备案。
长沙市应急管理局
2021年3月29日
长沙市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划
为切实履行应急管理部门工作职责，进一步规范全市安全 生产行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全 生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等法规，参照《安全生产年度监督检查计划编制办法》、湖南省应急管理厅《关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见(试行)》等 有关要求，按照市委、市人民政府总体部署及市安委会《2021 年长沙市安全生产工作要点》，编制本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院及省委、省政府和市委、 市政府关于安全生产工作的一系列重大决策部署，以计划监督检查为主，以专项检查为补充，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机一公开”监管执法原则，确保“监管层级权责清晰、监管重点对象全覆盖”，发挥有限执法力量的最大效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任， 防范和化解重大安全风险，大幅压减一般事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大生产安全事故，为建设现代化长沙提供有力的安全保障。
二、主要目标和任务
根据全市安全发展需要，按照分级分类监管的原则，通过 强化安全生产监管执法，严格规范公正文明执法，严格依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患。完成好以下工作任务：
一是年度执法计划任务完成率达 100%;二是责令限期整改复查率达 100%;三是处罚案件的行政复议维持率和行政诉讼胜 诉率达 100%。实现好以下工作目标：努力做到压减一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续稳定 向好。
(一)加强职责范围内监管。按照“分级分类监管执法”的原则，坚持对市级监管重点单位执法全覆盖，优先保证重点行 业领域全对接执法，一般行业随机抽取执法，发挥有限执法力 量的最大执法效能。全局确定 99 家重点单位作为计划执法对象，其中矿山 16 家，危化 18 家，烟花 21 家，工贸 30 家，安全评价及检测检验机构 14 家。
(二)开展对区县(市)交叉检查。继续开展涉及危险化 学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼等领域安全生产交叉执
法检查;积极开展“厂中厂、园中园”、动火作业、粉尘防爆和有限空间作业等专项执法检查，切实改善重点行业领域的安全生产状况。年度内全局对区县(市)交叉执法监督 200 家企业，矿山 40 家，危化 55 家，烟花 50 家、工贸 55 家。抽查对象从区县(市)监管企业名录库中随机抽取。
(三)落实“双随机”抽查。落实“双随机、一公开”要求，对市、县 监管企业检查时，随机抽查和定向检查相结合。99 家计划检查企业，定向检查为主，双随机为辅;对区县(市) 200 家企业交叉执法检查和各类专项检查，双随机为主，定向检查为辅，确保行业类别全覆盖，事故企业全覆盖。
三、监督检查的范围和内容
(一)监督检查范围。按照分级分类、属地监管的原则，
市局负责对央企在长二级及以下分支机构、省企及以下在长分 支机构、市属企业的监督检查。原则上纳入安全许可的危险化 学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹，以及金属冶炼单位等重点 单位中的 A 档均应纳入监督检查，不足可从 B 档中补充。涉氨制冷、涉爆粉尘、危险化学品使用或储存的工贸行业单位、发 现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单 位，可以按重点单位纳入市级监督检查。
(二)监督检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情 况。四是安全生产教育培训落实情况, 特别是特种作业人员持证上岗情况。五是现场作业安全管理落实情况，特别是危险物 品使用和管理情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是 行政许可委托下放的企业取证情况。
四、规范执法程序
(一)做好准备工作。一是合理配备执法人员;二是准备 好执法设备及资源;三是搞好执法保障。
(二)提升执法水平。一是学习运用好《安全生产执法手册(2020 年版)》。二是强化业务学习，提升办案、办卷水平， 积极推动“执法质量提升年”活动。三是强化知法、学法、懂法的氛围，大力开展案卷评查活动。
(三)正确处置执法事宜。一是严格落实审批。二是实行 双人持证互助执法。三是认真执行“三项制度”，搞好全过程记 录、法制审核和公示。四是严格落实时限要求。五是及时、准 确填报数据和信息。六是惩戒和宣教相结合。七是合理使用裁量权。
五、工作要求
(一)加强组织领导。分级分类执法是贯彻习近平总书记 关于安全生产重要指示的落细落实措施，是建立完善市、县两级安全执法体系改革的重要内容，执法处室(支队)要切实提高政治站位，牢固树立安全生产执法“一盘棋”的思想，建立健全工作机制，切实加强领导，周密部署，精心组织，积极推进， 确保执法分类分级工作取得实效。
(二)完善基础数据。一是认真准备，应录尽录。二是纸质文书与电子数据要保持一致。三是注意录入文件格式，提升 系统内案卷质量。四是把握关键环节，在立案、核审、申诉等环节要及时录入数据。
(三)落实宣教责任。要将普法工作融入年度监督检查计 划实施全过程，在执法中不断加强普法工作，在监督检查活动中向社会公众特别是广大生产经营单位及其从业人员普法释 法，并将《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》作为 宣传重点，要做到“执法一家，宣教一家，提升一家”，切实落 实好“谁执法谁普法”的普法责任。
(四)严明廉政纪律。要严格执行党风廉政建设相关规定，持之以恒反“四风”，在监督检查中体现应急铁军“政治强、作风 硬、业务精、执法严”的形象。要严格依法行政，公正公开公平执法，接受监管执法对象的监督。要按照相关法律法规的要求 开展监督检查，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不 作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究相关人员的责任。
附件：1.2021年度危险化学品企业安全生产监督检查计划
2.2021年度烟花爆竹企业安全生产监督检查计划
3.2021年度矿山企业安全生产监督检查计划
4.2021年度工贸企业安全生产监督检查计划
5.2021 年度安全评价检测检验机构监督检查计划
