各县(区)、开发区应急局(安监局)，局机关各科(室)、局属各二层单位，市城市应急联动中心：
《2021年全市应急管理工作要点》已经局党委会审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。各县(区)、开发区应急局(安监局)和市局有关责任科(室)要加强工作对接，结合实际，研究细化贯彻落实工作要点的方案措施，扎实推进，确保应急管理各项重点工作高质量完成。
南宁市应急管理局
2021年3月17日
2021年全市应急管理工作要点
2021年是中国共产党建党100周年，是全面开启建设社会主义现代化新征程的第一年，也是全面落实强首府战略、加快打造引领全区高质量发展核心增长极的关键之年。全市应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，用习近平总书记关于应急管理重要论述武装头脑，牢固树立人民至上、生命至上理念，按照市委市政府部署安排，聚焦服务保障首府高质量发展，坚持问题、目标和结果导向，坚持创新驱动，着力在理论武装、责任体系、防控体系、指挥体系、机制创新、基层基础、队伍建设上下功夫，有效化解存量风险、防范增量风险，推动应急管理事业取得新提升新突破，奋力提高首府应急管理工作在全区的首位度，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、加强政治理论武装，推动应急管理内生机制建设取得新提升新突破
1、突出专题学习，增强政治认同。强化理论武装，始终把深学笃行习近平总书记关于应急管理工作的重要论述作为根本遵循，准确把握工作大局大势大方向。建立完善专题学习制度，把习近平总书记重要论述作为首府应急管理系统政治理论学习的永恒课题，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，切实增强广大干部职工对党的领导下应急管理事业改革发展的政治认同、思想认同和情感认同。
2、突出集中研讨，解放思想活力。强化政治学习，着重抓好党的十九届五中全会、自治区党委第十一届九次全会、市委十二届十一次全会精神的贯彻落实。把应急管理工作主动融入首府高质量发展和平安南宁建设，围绕“两个大局、两个至上、两件大事、两个根本”组织开展大讨论，着眼应急指挥、抢险救援、联合执法、技术保障等重点工作环节，梳理问题、健全机制，打通认识上的中梗阻，激发广大干部职工统一思想、守正创新、奋发有为推动首府应急管理事业改革发展。
3、突出活学活用，推动创优争先。加强理论联系实际，始终把真学真用习近平总书记关于应急管理工作的重要论述贯彻于工作始终，主动运用其武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题。加强调查研究，始终把抓细抓实防范化解重大安全风险作为全市应急管理工作的落脚点，创新工作方式方法，大胆先行先试，培育展现首府优势、具有首府特色的应急管理工作品牌，力争实现本质安全新提升的同时，率先建成广西首个国家“安全发展”示范城市。
二、加强责任体系建设，推动应急管理履职尽责能力取得新提升新突破
4、突出清单管理，强化过程监督。推行党政领导干部履职尽责评估，不断健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”办法， 完善“三个必须”工作机制。坚持履职过程建档管理，建立党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，推动履职情况纳入述职考核、巡视巡察内容，推动把安全生产纳入首府高质量发展评价体系。强化过程干预，对履职情况定期通报、及时提醒，对问题严重的及时进行约谈。
5、突出制度约束，压实工作责任。强化县(区)党委政府防灾减灾救灾主体责任，建立健全落实责任考核办法，实行自然灾害防范应对“党政同责”。强化制度刚性约束，树牢“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。健全完善应急管理部门灾害风险应对牵头抓总工作机制，进一步理顺部门间“防”与“救”的关系，把责任落到防灾减灾全过程、各层级，到岗到人，构建形成市县间、部门间、军地间通力协作的防灾减灾救灾格局。
6、突出考核巡查，严格问责问效。强化督办力度，推进应急管理重点工作纳入同级党委政府督查统一部署、同步监督，下大力气解决责任落实“最后一公里”的难题。健全完善考核巡查办法，坚持过程监督与考核结果并重，从理念、责任、措施和保障上引导各级党政领导干部真正重视安全生产和防灾减灾，切实把制度优势转化为工作成效。强化考核巡查结果运用，对表现突出的集体和个人，按照《应急管理系统奖励暂行规定》的权限给予记功或嘉奖;对履职不到位导致事故发生的，要严格落实“一票否决”。
三、加强防控体系建设，推动风险隐患精准治理能力取得新提升新突破
7、突出风险普查，锁定治理方向。深入开展自然灾害综合风险普查。聚焦自然灾害风险基本要素，全面摸清自然灾害孕灾致灾因子、重要承灾体、历史灾害灾种和综合减灾资源(能力)底数;开展重点隐患调查与评估;建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库;开展灾害单灾种和综合风险评估，根据应用需要编制自然灾害系列风险图。通过实施风险评估、风险区划和防治区划，针对性开展事故灾害风险形势会商研判，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
8、突出三年行动，深化专项整治。坚持实行每月一通报、一例会、一督查工作制度，推进1个总体、2个专题、10个重点行业领域专项整治向纵深发展。强化问题隐患和制度措施“两个清单”管理，着重深化危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸行业重点领域企业的安全生产治理。集中排查整治危险化学品道路运输突出问题，健全完善危险货物运输企业退出机制。系统整治小化工，建立健全企业自查自纠和部门联合监管常态化工作机制。全面摸排精细化工企业底数和风险情况，未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产。强化危险化学品重大危险源管控，建立消地联合监管机制。严格限制烟花爆竹批发经营企业布点审批。按照主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，继续推动取缔淘汰落后生产能力的小矿山，对尾矿库严格做到只减不增，停用尾矿库要早闭库早销号。持续推动企业安全生产标准化建设提质升级，全力推进工贸行业双重预防体系建设，实施高危行业领域安全技能提升行动。
9、突出严管重罚，推进惩防并举。研究落实常态化疫情防控条件下深化安全生产“强监管、严执法”的工作措施，切实加强企业落实安全生产主体责任动态管控。聚焦聚力隐患自查自改自报长期为零、问题屡令不改、事故反复多发的企业，加密执法检查频次，着力提高监督检查立案率、立案处罚率、处罚执行率。改进监督检查方式方法，对安全管理基础比较扎实的企业推行安全生产承诺制度，对安全管理基础薄弱、问题突出的企业增加暗访暗查和实施全身式体检检查的力度，严格落实执法检查“四个一律”和“五个一批”。
10、突出闭环管理，提高执法效能。加强安全生产综合信息平台系统和移动执法终端的运用，不断完善线上线下配套监管制度，严格落实“线上巡查督促、线下检查执法、实施行政处罚、落实整改复查”闭环管理。按照上级部署安排，推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，推动监管执法量质齐升。全面实行事故调查问题整改评估制度，强化事故暴露问题整改措施落实。
11、突出示范创建，提质城市安全。对标对表建设指南、评价细则和评分标准，发起全国“安全发展”示范城市创建总攻，力争年内通过国家、自治区组织的考评。依托城市区域安全风险评估、地下管网改造等城市安全管理提升项目实施，全力打好城市安全源头治理“攻坚战”、风险防控“阵地战”、监督管理“持久战”、保障能力“关键战”、应急救援“保卫战”等五场硬仗。通过创建，准确把握城市安全工作的新形势、新要求，推动城市安全科技水平不断提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平不断提升，突发公共事件应急能力不断增强，城市安全文化根基不断夯实。
四、加强指挥体系建设，推动应急救援系统作战能力取得新提升新突破
12、突出实战需要，完善预案管理。强化灾害风险综合调查评估结果运用，围绕增强预案的针对性、实用性和可操作性，修订完善一批重点行业领域专项预案，统筹推动各级各部门总体预案、专项预案和现场处置方案无缝衔接。立足风险管控现状，贴近现场处置要求，重点策划综合性应急预案演练。针对一些风险等级较高、发生突发事件概率较大的重点环节、关键部位，按照情景模拟要求开展实战化演练。进一步强化应急预案执法检查，规范从预案编制、评审、备案、演练、评估和持续改进等各环节的管理，提高全市预案管理水平。
13、突出流程优化，做到协同高效。按照“内强素质、外建机制”的要求，健全完善应急救援指挥工作方案，对内优化应急响应工作流程，对外理顺应急协调工作机制。加强市、县两级应急指挥中心建设，在现有编制职数和经费保障前提下，重点在人财物方面给予倾斜。强化应急指挥规范标准，健全完善工作制度，实行左右相通、上下对应的值班值守、接警处警、综合研判、信息报告、指挥协调机制，做到信息迅速汇集、指令迅速下达、力量迅速调集、险情迅速排除。
14、突出平战转换，建强救援队伍。研究探索设置前后方指挥部、实行分级指挥和专业技术指挥相结合，从日常监管执法到紧急抢险救援的平战转换机制。积极探索以当前半专业化森林消防队伍为主体，建设地方综合应急救援队伍的路子。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的首府应急救援力量体系。主动对接各级消防救援队伍，完善消地联合处突机制，打造拳头力量;促进消防救援队伍与矿山、危险化学品、地质灾害、森林消防等各类专业队伍建立专业性共训共练机制，打造尖刀力量;主动对接驻地部队，完善军地协调联动机制，打造突击力量;鼓励社会骨干救援力量建设，整合志愿者队伍，打造补充力量。
15、突出联合勤务，畅通信息渠道。加强应急值班值守，健全完善应急联合值班带班模式和应急勤务等级制度，建立健全值班值守情况讲评通报机制，制定值班值守工作指南，推进应急值班值守和突发事件信息报送工作制度化、规范化。加强和相关部门、抢险救援队伍会商联动，在防汛和森林防火紧要期与水利、林业部门联合值班值守、联合演练训练、联合督导检查，共同做好灾害防控救援。
五、加强基层基础建设，推动应急管理支撑保障能力取得新提升新突破
16、突出资源整合，做大信息支撑。依托智慧南宁建设，推动“南宁城市安全应急决策指挥平台”项目进入实质性实施阶段，全面提升应急信息汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策的支撑能力。加快实施市区防内涝预警监控信息系统升级，推进乡镇应急视频会议系统建设，搭建贯通基层的一体化协作模式，实现应急指挥扁平化管理。加快推进具有首府特色的“智慧应急”建设，围绕监督管理、监测预警、指挥调度、决策支持、政务管理五大业务领域，构建“四横四纵”应急管理信息体系。
17、突出成果转化，织密基层网格。全面推广八桂应急先锋社区响应队伍建设试点经验，参照城区建设模式，推动宾阳、横县、马山、上林、隆安5县组建社区响应队，构建共建共治共享的基层治理格局。健全完善八桂应急先锋社区响应队伍长效管理机制，围绕培训、演练、隐患排查、先期处置等基本内容规范队伍日常运转。推进社区减灾准备认证工作实现全覆盖，创建全国、全区综合减灾示范社区实现量的增加和质的提升，夯实防灾减灾基层基础。
18、突出上下联动，织牢保障网络。加大装备物资整合力度，编制首府应急装备和应急物资储备“一张图”、调运“一张网”。加快推进危化救援、矿山救援、防汛抗旱、地震地质、城市排涝等专业救援装备通用化、模块化，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。推动建立市、县、乡三级应急装备和应急物资储备体系，完善各级应急救援装备物资储备仓库建设，完善救灾物资品种目录、采购、储备、调运、使用等流程，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，随时做好防大灾、抢大险的准备。
19、突出宣传引导，增进防灾意识。充分发挥各级各部门新闻宣传优势，整合媒体资源，拓宽宣传渠道，创新融媒体合作形式，构建完善应急管理大宣传格局。围绕打造首府应急铁军，策划系列专题宣传，塑造首府“守夜人”形象。培育应急管理文化，传播应急管理正能量，全面提升应急管理宣传传播力和影响力。广泛开展公共安全科普知识宣传教育，推动应急法制宣传社会化、群众化，推进安全教育常态化、长效化，有效提升全社会公共安全意识和应急能力。
六、加强体制机制创新，推动抢险救灾总体应对能力取得新提升新突破
20、突出规划引领，谋定工作目标。认真贯彻落实市委十二届十一次全会精神，统筹落实发展和安全的要求，做好南宁市应急体系建设“十四五”规划、南宁市综合防灾、危险化学品产业布局及安全等三个专项规划的编制工作。力争把重点工作任务、重要工程项目纳入地区经济社会发展十四五规划，一并落实经费和组织保障，做到“方向正确、项目可行、切合实际、市民认可”。力争到2025年，全市形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的首府应急能力体系。安全隐患排查和安全预防控制体系基本完善，自然灾害防御水平明显提升，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社会防范和应对突发事件能力显著增强。
21、突出两个至上，健全防救机制。在自然灾害防范应对中，旗帜鲜明地把减少人员伤亡作为保护人民生命财产安全的第一要务落到实处。进一步明确应急管理部门的摆位，用好防灾减灾议事协调机构指挥棒，强化落实应急管理部门牵头抓总、其它各部门按职责分工齐抓共管的责任。分别与水利、林业、自然资源等专业部门建立完善上下一致、分工负责、职责清晰、互为衔接的防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治工作机制。善于归纳形成制度，用制度理顺防救关系、固化部门工作机制，从制度设计层面避免在人命关天的关键环节出现“甩锅推责”现象。把两个至上理念贯穿于规划编制、监测预警、会商研判、值班值守、指挥调度、先期处置、紧急避险、应急救援、灾害救助、灾后重建、物资保障、调查评估等应急管理全链条，体现应急部门“牵头救、综合防”、技术部门“专业防、配合救”的职责使命。
22、突出标本兼治，做实隐患排查。会同气象、水文、水利、林业、自然资源等技术部门建立健全隐患常态摸排与整治机制，通过经常摸排与集中摸排、普遍摸排与重点摸排，摸清底数，掌握风险和隐患的发展规律，在应急管理上做到有的放矢。建立风险清单、隐患清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，坚决做到风险不化解不罢休，隐患不解决不撒手。盯住人员聚集的易洪易涝区、山洪地质灾害危险区、水库水电站工程和江河堤防隐患，开展防汛安全风险大排查，认真查找薄弱环节，严格落实整改措施，全力确保江河堤坝不决口、水库水电站不出事、重点区域不出险。分析农事用火、林事用火、祭祀用火、打猎用火、施工用火、野外玩火规律，协调指导林业部门严格火源管控，有计划组织清理林区防火线、防火带周边杂草，防患于未然。
23、突出以人为本，落实灾害救助。加强灾害信息员队伍建设，强化灾情信息报送工作，确保第一时间准确掌握灾情。切实承担好自然灾害救助牵头管总的责任，妥善转移安置受灾群众，落实各类受灾困难群体帮扶救助。健全落实灾害救助工作机制，视灾情第一时间启动灾害救助应急响应，第一时间组织转移受灾群众，第一时间派出工作组，第一时间调拨救灾款物，确保自然灾害发生12小时之内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所，有病能得到及时救治。组织做好灾后恢复重建工作，确保受灾群众能够快速恢复正常的生产生活秩序，尽最大努力防止因灾致贫、返贫，巩固全面脱贫攻坚成果。
七、全面加强党的建设，推动打造首府应急管理铁军取得新提升新突破
24、开展党史学习教育。以应急管理系统“政治思想年”等活动为载体，推动党史学习教育深入开展，以学为基涵养党员干部为民保平安的初心、决心和恒心，以史为鉴弘扬不用扬鞭自奋蹄的孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，向史而新激发基层组织战斗堡垒的生命力、创造力、凝聚力和向心力。
25、加强政治建设。把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”打造成为队伍之魂。切实加强市、县(区)两级应急管理部门党委履职能力建设，健全完善党委集中统一领导的制度，持续加强领导班子建设，不断提高应急管理系统党员领导干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保应急管理事业始终沿着正确的方向前进。不断加强应急管理系统党的基层组织建设，以创建“五型”机关为抓手，培育争先创优先锋品牌，坚持把应对重大风险挑战作为带头做到“两个维护”的政治担当，拿出更多防范的先招、应对的实招、制衡的硬招，有效防范“灰犀牛”、“黑天鹅”事件，打好化险为夷、转危为机的主动战，以敢于斗争、善于斗争的实际行动为落实强首府战略、推动首府经济社会高质量发展保驾护航。
26、加强纪律建设。把突出政治纪律和政治规矩，严格教育、严格训练，严格管理、严格要求，服从命令、听从指挥，集中统一、步调一致打造为治队之基。以党章和党纪党规为遵循，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。增强纪律意识，坚持正面引导和反面警示相结合，开展身边违纪典型案例警示教育。严明纪律规范，使遵守政治纪律和政治规矩成为日常行为。强化守纪行动，把接受监督作为一种常态，习惯在监督下学习、在监督下工作、在监督下生活，使自己在监督中得到净化提升。
27、加强能力建设。突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把善于洞察风险、防范风险、化解风险、治理风险、转化风险打造为强队之要。不断增强触角敏锐性，及时发现各种潜藏的风险，科学研判风险发展趋势，掌握风险发生演变规律。善用大概率思维应对小概率事件，不断健全完善预测预警预防体系，防止小风险发展为大风险、局部性风险蔓延为全局性风险、一般风险演化为系统性风险。要把坚定的政治立场、正确的政策策略和科学的方法手段结合起来，统筹战术战法，精准化解化了，力争把风险隐患消除在萌芽状态。要抓源头、抓关键，实行综合治理，着力补齐风险防控化解体系“短板”，加固基层基础“底板”，从根本上解决各类安全风险背后的深层次问题。要以全面、辩证、长远的眼光正确判断当前形势，始终保持清醒头脑，始终坚持如临深渊、如履薄冰的临战状态，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握“保稳定、护安全”的工作主动权。
28、加强作风建设。突出为民、务实、清廉，把力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴务实之风、创新之风、服务之风打造为立队之本。应急管理系统各级干部尤其是党员领导干部要发扬甘于奉献、勇于担当的精神，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于直面问题、敢于拍板定事，对重要问题要亲自调研解决、重大事项要亲自推动协调、重点工作要亲自督促落实，彻底改变表态多调门高、行动少落实差的突出问题。要用创新的思维，从思想和行动上来一次彻底的自我革命，进行脱胎换骨改造，按时限、按标准确保改革任务全面落地。要深入基层、深入群众，深入开展形式主义、官僚主义问题专项整治，少开会、开短会、开解决问题的会，少发文、发短文、发管用的文，能合并的督查检查决不再单独开展，减轻基层负担，改善营商环境，达到“最短时间、最少环节、最高效率”的便民效果。
