(市、区)、开发区应急管理局，局机关各科室、局属二层单位，市城市应急联动中心：
《2025年南宁市应急管理工作要点》已经局务会审议通过，现印发你们，请结合实际抓好落实。
南宁市应急管理局
2025年4月7日
2025年南宁市应急管理工作要点
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是实现“十五五”良好开局打实基础的承上启下之年。全市应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，严格落实全国、全区应急管理工作会议，市委十三届九次全会暨全市经济工作会议和南宁市两会的部署要求，锚定“实现事故总量下降、较大事故有效遏制，杜绝因灾致人死亡，在央考中争优、在区考中排前、在综合绩效中争先”的目标，以“行必首善创一流”标准、“舍我其谁强担当”姿态推动首府应急管理事业改革发展，真正做到实干为要，创新为魂，用业绩说话，让人民评价。
一、坚持责任引领，建立完善责任体系
(一)健全应急管理责任体系。在议事协调机构改革调整基础上，加快建立完善应急委运行机制。进一步优化应急委组成单位，归集成员单位职责，重塑安全生产监管、自然灾害防治等议事规则，强化应急委管总抓总职能。在党政领导安全生产职责清单基础上，建立健全市县乡三级应急管理责任清单，强化各级党政主要领导应急管理第一责任人职责，突出三级清单之间的同质性和差异化。
(二)压紧压实企业主体责任。组织开展企业高风险作业专项治理，依法闭环企业主要负责人、安全管理人员、一线员工安全责任体系，推动企业建立健全全员安全生产责任制。把事故责任企业列入年度执法检查计划，重点监督企业事后整改措施落实情况，对出事企业未按要求整改的，依法查处。
(三)改进督查检查考核方式。在整治形式主义为基层减负基础上，优化考核指标设置，突出较大事故等刚性指标约束，强化过程监督，实行“平时打分、年终算分”，年底不再组织现场考核。严格自然灾害防治综合检查、督查工作制度，探索建立更优的自然灾害防治履职考核办法，推动各级责任落实。
二、坚持治本攻坚，提升本质安全水平
(四)深化安全生产治本攻坚三年行动。按照进展要求，压茬推进八大行动目标任务，重点在企业主要负责人培训、重大事故隐患判断标准解读上发力。运用好“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景、多曝光”等工作方法，倒逼各行业主管部门履职尽责。健全完善重大事故隐患挂牌督办和倒查追责机制，推动重大事故隐患排查整改数量、质量同比实现大幅提升。坚持事故复盘警示和严格执法并举，对发生事故的企业第一时间组织复盘通报，给予警示曝光，加强对同类企业执法检查。强化制度建设，把问题整改和实施“人防、技防、工程防、管理防”一些好的经验做法，以制度形式固化形成长效机制。
(五)推进重点行业领域专项整治。危化品方面，高标准推进六景化工园区安全综合监管体系建设，开展重大危险源企业“消地协作”专项督导检查，深入开展高危细分领域风险治理，落实重大危险源、油气储存、长输管道等风险防控机制，督促企业落实异常工况安全处置、特殊作业管理制度，深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，持续加强烟花爆竹“打非”工作。矿山方面，深入推进矿山安全“八条硬措施”和自治区21条措施的落实，持续推动“三个一批”(淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批)落地见效。推进隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理，加快完善矿山监测预警系统建设。工贸方面，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库等高风险作业，精准实施排查整治，组织开展事故高发的建材行业领域专项治理。道路交通方面，深化道路交通安全综合整治，发挥整治专班办公室主任单位牵头抓总作用，重点聚焦道路货物运输开展安全专项治理。其他行业领域，进一步强化综合监管的作用，主动与有关行业主管部门加强会商研判，督促其落实责任，推动深化城镇燃气、电动自行车、多业态混合经营自建房、道路货物运输、建筑保温材料等安全专项治理，强化建筑施工、道路交通、民航、铁路、民爆、水上交通和渔业船舶、特种设备、文化旅游等领域安全监管，及时整治突出问题，为事故预防控制服务。推进安全发展示范城市创建，全面提高城市安全韧性水平。
(六)加大事故调查统计力度。严格落实事故调查处理，加大对瞒报事故、涉险事故、典型事故的提级调查、挂牌督办力度。严格落实举报奖励办法，健全完善举报投诉查处反馈机制，加大举报奖励和内部报告奖励宣传推广力度，全面构建“社会群众举报+企业员工报告”的安全监督体系。
三、坚持预防为主，抓好防灾减灾救灾
(七)扎实抓好防汛抗旱工作。进一步完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，聚焦重点部位和薄弱环节强化汛期排查整治，严格落实防汛“一线工作法”“网格化管理”“逐级包保责任制”“四个一律”“防台风六个百分百”等要求，推动危险区域临灾预警到户到人“六条措施”落地见效。参照《广西防汛抗旱“十五五”规划》，编制市本级防汛抗旱“十五五”规划。充分发挥各级防汛抗旱指挥机构牵头抓总作用，全力抓好灾害防范应对。
(八)提升森林火灾防控能力。统筹开展重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动。运用新技术新战法提升以水灭火能力，扎实开展应急使命·2025百县千村万屯森林防灭火大培训、大演练、大比武活动，制定实施重点区域森林防灭火人民防线建设方案。协助推动国家消防救援局广西机动队武鸣基地建设，组织县区森林消防队与国家消防救援局广西机动队常态化开展联合训练。前置森林防火救援设备，探索救援装备“所有权不变、使用权共享”管理模式。
(九)加强地震灾害防范应对。健全完善抗震救灾应急指挥机制，指导乡镇、社区等完善地震应急处置措施程序，持续开展地震监测站网建设，强化地震监测预报预警，全面启动首府城市地震活断层探测工作。配齐配强基层地震救援队伍，持续深化“地震科普 携手同行”主题活动，广泛开展防震减灾科普教育活动，有效提升地震灾害防范应对能力。
(十)持续完善应急预案体系。推动完成市、县两级总体应急预案修订，加快推动乡村一级应急预案修订，围绕避险信息传递和人员紧急转移开展应急演练。组织开展广西应急使命·2025——综合实战应急演练。积极申报第二批全国综合减灾示范县试点单位，提高基层防灾减灾救灾能力。
(十一)做好自然灾害救助准备。加快智能立体仓库及钢结构仓库建设，打造区内市级救灾物资储备的示范仓库;指导县区加强基层救灾物资储备库规划做好项目储备。完善以政府储备为主、社会储备为辅的储备机制，积极开展实物代储、产能储备和协议储备，提高应急物资保障能力。推动“灾害救助+金融保险”灾害民生综合保险项目扩大实施范围。全面推广使用“自然灾害救助资金管理系统”，推动各项灾害救助工作线上审核、审批和跟踪督办，实现“精准救助”、“智慧救灾”。
四、坚持协同作战，完善应急指挥机制
(十二)建成运行应急指挥部体系。推动南宁市应急联动中心职能职责划入全市应急管理工作体系，优化机构职责，整合编制资源，强化市本级“三中心一体化”应急指挥体系，不断优化南宁市应急指挥部运行机制。在市、县两级建成应急指挥部的基础上，指导基层建设乡镇(街道)应急指挥部，完善设施设备和工作运行机制。优化完善指挥场所基础环境和配套设备设施，打通各级指挥通信网络和信息系统，实现一键调度、一键会商，把应急指挥部打造成为党委和政府应对处置灾害事故的主平台。
(十三)完善指挥联动体系。推动各级应急管理部门熟练使用全国突发事件应急指挥综合业务系统突发事件系统，加快推进城市安全风险综合监测预警平台建设，实现各行业领域数据实时共享共用。推动将各应急救援力量纳入应急值守备勤框架，在整合应急联动大厅资源基础上组建快速反应队伍，利用好国债项目成果强化信息化设备运用手段和能力，提升快速反应、信息报送和应急处置的效率。优化舆情监测和突发事件网络信息核查处置机制，严格落实重大突发事件事发后1小时报送信息要求。强化应急管理部门与综合性消防救援队伍联合值守，实现信息互联互通，指挥调度协同统一。推动乡镇(街道)与消防站联合建立平战一体的应急指挥平台。
五、坚持共建共训，增强应急救援力量
(十四)加强救援力量建设。在应急管理系统内开展应急救援力量和设备摸底排查，整合本系统直属的专业救援力量和主管的社会救援力量，纳入应急指挥平台的统一管理和调度体系。加强与中国安能一局南宁分公司、各级消防救援队伍、地方应急队伍协调联动，推进大明山森林消防队伍共建工作，配齐配强基层应急救援队伍，优化队伍布局，打造“综合+专业+社会”应急救援力量新体系。统筹协调专业和社会救援力量开展联训共练，稳步提升综合应急救援能力。组织各级各部门开展设备使用操作培训，加强国债项目配置应急救援装备与队伍的磨合，提高应急处置专业化、实战化水平。
(十五)发展社会救援力量。积极支持和培育社会救援力量，鼓励每个县(市、区)引导培育共建共享的社会应急力量。发挥乡镇(街道)专兼职消防队、志愿者、社会工作者、民兵等人员作用，鼓励支持乡镇(街道)组建综合性应急救援队伍。通过政府购买服务、开展培训演练、举办技能竞赛等方式支持社会应急力量建设，对表现突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，激发社会应急力量积极主动参与应急救援的热情，促进社会应急力量参与抢险救援机制建设。
六、坚持眼睛向下，夯实基层基础建设
(十六)理顺应急管理机制。坚决落实国家和自治区关于进一步提升基层应急管理能力的意见。指导乡镇(街道)完成应急管理履职事项清单编制工作，明确乡镇(街道)职责，厘清权责边界，推动建立健全相关工作制度。加快乡镇(街道)应急站和消防所一体化建设，组建应急消防管理站，推动县、乡、村应急管理和消防队站联合值守。依托基层社会综合治理网格，将应急管理和消防工作纳入网格管理服务内容，压实应急管理工作职责，提升基层治理效能。
(十七)提升基层应急实战能力。以2025年市级9个市级重点综合演练为发力点，大力倡导各级消防救援力量与地方应急队伍的联演合训，不断检验磨合和提高部门精准协同作战能力。持续推进千村万屯(企)应急演练，复制推广12个村级演练样板项目做法，推动灾害风险等级高的乡镇、村(社区)年内至少组织1次以先期处置、转移避险为重点内容的综合演练。组织开展全市森林消防队伍技能大比武，分级分批开展八桂应急先锋社区响应队、灾害信息员应急知识培训和技能竞赛，进一步提高基层应急救援能力和水平。
(十八)创新基层应急管理。持续推进八桂应急先锋社区响应队建设，将突发事件响应组织延伸至事件处置最前端。做好轨道交通应急救援社会志愿服务试点工作，以“社会志愿应急救援15分钟服务圈”建设为着力点，增强先期处置能力，提升应急救援效能。
(十九)加强应急法治保障。参照《广西应急体系建设“十五五”规划》，组织编制市本级应急体系建设“十五五”规划。深入开展全市应急管理普法活动，打造应急管理普法宣传品牌。科学编制并严格执行安全生产年度执法检查计划，健全分类分级监管执法工作制度，严格开展精准执法。全面加强“互联网+执法”系统应用，健全安全生产执法统计、执法考评和典型案例报送制度。推广“线上+线下”相结合的执法模式，通过提高执法质效逐步减少现场检查频次。坚持严格执法和热情服务相结合，加大对企业的指导力度，助力企业安全发展，持续优化营商环境。
(二十)深化实施“智慧应急”工程。开展安全风险智能化管控平台建设，强化安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防技术支撑。加快推进安全监管数字化转型，持续推动重点企业安全风险监测预警系统建设，推动自然灾害综合风险普查数据更新，小切口推动普查成果场景开发应用，选点建好中小河流综合灾害风险精细化监测预警项目。筹备召开AI应用现场会，推广应急管理部“久安”大模型应用等新技术。积极探索信息化建设资金筹措新模式，建立应急管理专项资金，支持鼓励科研机构加大投入，研发AI+监测预警、教育培训、风险评估、实战演练、应急处置等实用工具。加力引导社会资本参与发展应急产业，推动我市安全应急产业发展壮大。
七、坚持宣教并举，构建社会共治格局
(二十一)建强安全科普宣传阵地。用好用活用足“一网一微一平台”(官方网站、微信公众号、短视频平台)，制作发布一批具有地方特色的应急管理科普图文、公益广告、短视频等作品，策划推出点赞或阅读量过万的爆款作品。鼓励引导县区利用现有的资源因地制宜打造一批应急安全文化公园、文化广场、文化长廊。健全完善新闻宣传和舆情处置工作机制，及时回应社会关注，主动预防、有效减少和消除突发事件的负面舆情。主动发掘应急管理先进事迹和典型人物，讲好南宁应急故事，展现首府新时代应急人良好的精神风貌。
(二十二)开展全方位立体化宣传。聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，把宣传“五进”升级为“十进”(即：进厂矿企业、进建筑工地、进大型商场、进交通场站、进公园景区、进农村集镇、进渡口码头、进街道社区、进机关单位、进中小学校)，提升应急安全宣传的针对性和有效性。组建“党员+媒体+专业救援人员”宣传志愿服务队伍，面向公众、深入行业、走进基层开展“沉浸式”安全宣教活动。争取为民办实事项目资金支持，整合“壮小安”等安全科普宣教体验场馆资源，设置“公众开放日”，引导广大从业人员和市民群众进馆免费体验。在主流媒体长期开设安全专题栏目或主题节目，播放警示教育片，曝光突出问题和违法典型案例，有效发挥社会舆论监督作用。
(二十三)深入推进对外交流合作。聚焦“小而美、惠民生、见效快”的项目，围绕灾害管理、应急救援和安全生产，配合自治区开展中国—东盟应急管理合作交流系列活动，持续推动中国—东盟应急管理合作交流走深走实。
八、坚持党建引领，加强干部队伍建设
(二十四)以学铸魂强党性。坚决落实“第一议题”制度，认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，督促党员干部将理论学习与实际工作紧密结合，深刻理解和科学把握新时代党的创新理论，准确把稳政治航向。深入推进基层党组织标准化规范化建设，以“四强”党支部为领航灯，创建模范机关，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步厚植党建和业务的深度融合。
(二十五)以干为要选英才。根据队伍结构制定动态紧缺专业目录，精准用好公务员考录、遴选、定向选调等方式，重点引进相关专业人才。指导各县(市、区)、开发区应急管理局结合现有机构编制规模，重点引进危化、工贸、矿山相关专业人才，提高安全生产监管专业化水平。鲜明树立选人用人正确导向，建立健全长效工作机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，优先把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，营造想干敢干会干的浓厚氛围。
(二十六)以练备战锻精兵。坚持实行队伍准军事化管理，不断完善相关内控制度，持之以恒开展准军事化训练。用好应急管理大讲堂、干部网络学院等平台，加大各级应急管理干部培训力度，提升政治素质和业务能力。不断优化干部队伍结构，做好年轻干部培养储备，有计划地把干部放到重大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位锻炼，促进在实践中练就干部的真本领、硬功夫。加快推进退出消防员安置工作协作配合机制工作制度落实，做好退出消防员安置工作。
(二十七)以警为镜明法纪。坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，从严从实抓好班子、带好队伍。建立健全党纪学习教育常态化长效化机制，教育党员干部学纪知纪明纪守纪，严守中央八项规定及其实施细则精神，确保纪律规矩意识只增不减。要加强机关廉洁文化建设，用好廉政教育资源，积极培树清廉机关示范点，营造风清气正的良好政治生态。坚决整治身边腐败问题和不正之风，突出整治形式主义问题，开短会，做实事，发有用的文，落实好为基层减负工作。聚焦监管执法、事故调查、装备物资采购等重点领域和关键环节，健全廉政风险排查防控机制，扎牢制度的篱笆，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
